明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理職責(zé)

　　2014年8月9日，董某駕駛西藏籍大客車行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)時，與對向白某駕駛的違法越過道路中心線的越野車發(fā)生碰撞，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3900余萬元。雖然事故直接原因是事故車輛超速行駛、會車時違法占道、存在嚴(yán)重安全隱患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混亂、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，L市交通運(yùn)輸管理部門對該公司的安全監(jiān)管不到位等問題。

　　如果該事故發(fā)生在新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新法”）施行后，則會涉及到新法第18條第3款關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，即“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”。這是新法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人新增加的一項職責(zé)。其主要目的是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，對于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

　　管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識和技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于制定和實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃涉及本單位整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的“一把手”親自組織推動。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)，必須同時對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，新法明確將組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

　　交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，制定明確、合理的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)有序?qū)嵤┎⑷〉脤嵭?，否則應(yīng)分別按照新法第94條、第91條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。由于教育培訓(xùn)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分別按照新法第109條、第92條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照新法的規(guī)定，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃的制定與實施情況的監(jiān)督檢查，按照“培訓(xùn)不到位也是重大安全隱患”的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改教育培訓(xùn)工作中存在的問題，必要時應(yīng)當(dāng)按照新法第91條、第94條的規(guī)定進(jìn)行處罰，否則將按照新法第87條的規(guī)定，對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　加強(qiáng)事故隱患治理

　　2011年7月21日，山東籍M集團(tuán)所屬客車從威海駛往湖南省長沙市，途中多次違規(guī)攬客、違規(guī)裝載危險化學(xué)品。7月22日，該客車行駛至京珠高速公路河南省信陽市境內(nèi)時，發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2342萬元。雖然事故直接原因是事故客車違規(guī)運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品引起爆燃，但也暴露出M集團(tuán)客運(yùn)二分公司對安全生產(chǎn)隱患排查治理不力，該公司所在地交通運(yùn)輸管理部門對生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理監(jiān)管不到位等問題。

　　事故調(diào)查顯示，M公司未發(fā)現(xiàn)和治理解決事故車輛長期不進(jìn)站報班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客、人員超載、違規(guī)載貨等安全隱患和問題；公司所在地汽車站發(fā)現(xiàn)事故車輛報班手續(xù)不全時，未按規(guī)定扣留該車進(jìn)站證。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則兩單位均違反了新法第38條第1款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”的規(guī)定，對本起事故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可按新法第99條的規(guī)定，對兩單位給予行政處罰；同時，鑒于該隱患導(dǎo)致了特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，可按照新法第109條的規(guī)定對單位給予行政處罰。

　　事故調(diào)查還顯示，公司所在地交通運(yùn)輸管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督客運(yùn)行業(yè)管理工作不到位，對M公司長期存在客運(yùn)班車不進(jìn)站報班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客載貨等安全隱患監(jiān)管不到位。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該管理部門違反了新法第38條第2款“縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患”的規(guī)定，應(yīng)按照新法第87條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

　　該案例告誡我們，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照新法的要求，建立隱患排查制度并落實到位；應(yīng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。同時，交通運(yùn)輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)依法及時處理，否則將按照新法第87條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

　　加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練

　　2012年2月18日，廣西B海運(yùn)有限責(zé)任公司所屬的X輪裝載陶土自廣東茂名駛往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域發(fā)生沉沒事故，造成9人死亡、1人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故發(fā)生的直接原因是船方及船舶裝貨港未把好貨物裝船關(guān)，導(dǎo)致X輪所載貨物含水率超過其適運(yùn)水分極限，在航行中產(chǎn)生自由液面造成船舶橫傾，但也暴露出由于該輪平常未按規(guī)定組織應(yīng)急演練，導(dǎo)致在發(fā)生險情時，應(yīng)急處置不當(dāng)，加重了事故后果等問題。

　　如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該輪違反了新法本次修訂新增的第78條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練”的規(guī)定。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，使本單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，熟悉、掌握應(yīng)急救援預(yù)案的各項內(nèi)容和要求，加強(qiáng)相互協(xié)作、配合。據(jù)該案唯一獲救人員回憶，自其本次上X輪以來，船上未組織過演練；由于缺乏演練，其在睡覺中突然聽到警鈴及船內(nèi)廣播后，未能正確理解警鈴聲的含義，未穿救生衣就趕到駕駛臺。此外，由于該輪平常未按規(guī)定組織應(yīng)急演練，導(dǎo)致棄船時船員處于無序混亂狀態(tài)，特別是在發(fā)現(xiàn)船舶傾斜角逐漸加大的情況下，未提前將救生艇揚(yáng)出舷外，導(dǎo)致當(dāng)船舶大角度傾斜情況下無法釋放救生艇，船員只能選擇跳海求生，降低了人員獲救生還的機(jī)率。在這次事故中，如果平時船舶加強(qiáng)應(yīng)急演練，在發(fā)生險情時應(yīng)急處置得當(dāng)，有可能大幅減少事故損失。從該事故可以看出，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定預(yù)案并定期組織演練，對于事故應(yīng)急處置、保障從業(yè)人員生命安全具有重要意義。

　　結(jié)合該事故和新法第78條的規(guī)定，一方面，交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，使從業(yè)人員熟知應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)及本人在應(yīng)急處置階段的位置、動作等，確保應(yīng)急處置的有效實施。另一方面，交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，這對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急處置成功率也將起到重要作用。

　　嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報告

　　2013年3月18日，天津Y海運(yùn)有限公司所屬的G輪由天津駛往臺州途中沉沒，造成12人死亡、2人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故直接原因是橫向大風(fēng)浪影響下，發(fā)生船舶橫傾、機(jī)艙進(jìn)水，但也暴露出天津Y海運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人接到G輪船長遇險報警后未及時向相關(guān)部門報告，延誤應(yīng)急救援時機(jī)等問題。

　　事故調(diào)查顯示，Y海運(yùn)公司負(fù)責(zé)人接到事故報告后，延遲向主管機(jī)關(guān)報告約1小時，導(dǎo)致救助船舶抵達(dá)事故現(xiàn)場時，遇險船舶傾斜加劇，增加了救助難度，間接導(dǎo)致傷亡增大。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則Y海運(yùn)公司負(fù)責(zé)人違反了新法第80條“單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)”的規(guī)定，將按照新法第106條的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　生產(chǎn)安全事故報告是事故應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)。新法將原法中的“拖延不報”修改為“遲報”。遲報是指超過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》或者其他有關(guān)制度規(guī)定的時限，報告事故的情況，其中包括對事故情況故意拖延不報的情形。新法對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故信息報送工作提出了新要求。

　　此外，新法第81條也對政府相關(guān)部門報告安全生產(chǎn)事故提出了明確要求，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照新法的規(guī)定，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》等法規(guī)制度的要求，及時、如實上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，否則將按照新法第107條的規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

　　強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

　　2010年7月16日，大連新港中石油儲罐區(qū)發(fā)生原油管線爆炸事故，導(dǎo)致大量原油泄漏入海，造成我國有史以來最大規(guī)模的海上溢油污染事故，導(dǎo)致嚴(yán)重的海洋及海岸帶污染。

　　本次事故發(fā)生后，各級政府部門在處置本次突發(fā)事件過程中，充分體現(xiàn)了新法第82條“事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害”的規(guī)定。盡管事故發(fā)生時新法還未實施，但為減輕對環(huán)境的污染，遼寧海事局作為大連海上清污工作的指揮部門，統(tǒng)一指揮，科學(xué)研究制定清污方案，有效協(xié)調(diào)調(diào)配各方力量資源實施了海上清污。

　　一是迅速調(diào)集大量圍油欄集中圍控新港油碼頭周邊水域溢油，并調(diào)集收油機(jī)等設(shè)備快速回收溢油，防止原油從溢油源大面積擴(kuò)散。二是會同大連市有關(guān)部門從海陸兩方面檢查入海溢油源情況，及時封堵溢油入水通道，包括地下排污管道、涵洞和破損輸油管線等，有效控制了溢油的持續(xù)擴(kuò)散，減小了溢油向外圍海域的擴(kuò)散規(guī)模。三是向大連市政府及時提出保護(hù)有關(guān)敏感目標(biāo)的建議，并在組織實施清污行動時加強(qiáng)對有關(guān)敏感目標(biāo)的保護(hù)，如在濱海旅游度假區(qū)布設(shè)圍油欄防控溢油污染，起到了預(yù)防和減小損失的作用。四是根據(jù)海上油污分布擴(kuò)散情況，科學(xué)預(yù)判油污流向，衛(wèi)星追蹤殲滅油污，堵住污染源，合理回收，出色完成了黨中央、國務(wù)院提出的“決不讓油污進(jìn)入公海、進(jìn)入渤?！钡哪繕?biāo)，減少了對環(huán)境造成的危害。

　　結(jié)合該事故處理經(jīng)驗和新法第82條的規(guī)定，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，在事故搶救過程中采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。這里所說的“必要措施”，應(yīng)視事故的具體情況而定，比如迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，對事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行檢測、評估及處置等。

　　強(qiáng)化事故整改措施落實

　　2014年3月1日，山西籍危化品運(yùn)輸車輛裝載甲醇，行駛至?xí)x濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道時，追尾碰撞河南籍裝載甲醇的?；愤\(yùn)輸車輛，導(dǎo)致甲醇泄漏并起火燃燒，造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8197萬元的特別重大道路交通危化品燃爆事故。雖然事故直接原因為車輛追尾導(dǎo)致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司在包茂高速公路特別重大事故發(fā)生后對有關(guān)部門提出的安全整改意見落實不到位，及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。

　　陜西延安包茂高速公路“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查報告對河南M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司提出明確整改要求，但“3·1”事故調(diào)查顯示，M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司未能吸取“8·26”事故的教訓(xùn)，對該事故調(diào)查報告中關(guān)于“整改掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營、改造不合格運(yùn)輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車輛”的要求，未及時全面落實整改措施，仍然存在“以包代管”、“危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)”的問題。Z市交通運(yùn)輸管理部門對該公司未及時全面落實整改措施的監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管不力。上述原因成為“3·1”事故發(fā)生的間接原因之一。

　　該事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照新法第83條“事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時全面落實整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特別是整改掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運(yùn)輸行為，加強(qiáng)對駕乘人員的管理，落實企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕各類違章行為；同時，應(yīng)深刻吸取“8·26”事故教訓(xùn)，改造不合格運(yùn)輸易燃易爆危險化學(xué)品的罐式車輛，按照有關(guān)要求及時加裝符合國家要求的“緊急切斷裝置”，確保?；愤\(yùn)輸安全。管理部門亦應(yīng)當(dāng)按照新法第83條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查”的規(guī)定，督促事故單位及時整改“調(diào)查報告”指出的安全管理問題；對于拒不落實整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，如依照新法第22條、第93條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行處理等。( 來源: 中國公路網(wǎng) 作者：交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心 )