黨中央的科學(xué)重建要求和民本情懷，在蘆山災(zāi)區(qū)生根結(jié)果。

　　地方作為主體“賦權(quán)”中的能力提升

　　不含國(guó)外貸款項(xiàng)目和中央直管項(xiàng)目，災(zāi)區(qū)納入總體規(guī)劃、由地方承擔(dān)的重建項(xiàng)目多達(dá)2419個(gè)。四川把99%以上重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，放權(quán)給了災(zāi)區(qū)市、縣。

　　重建實(shí)施一年半以來(lái)，災(zāi)區(qū)干部群眾有許多想不到。

　　雅安市發(fā)展改革委沒(méi)想到，自己手中竟然審核了最大的單體重建項(xiàng)目——國(guó)道351線雅安境內(nèi)的改造。放在以前，這也許需要上報(bào)到國(guó)家發(fā)展改革委。

　　災(zāi)區(qū)群眾也沒(méi)想到，納入總體規(guī)劃的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，還能被地方取消或是調(diào)減規(guī)模。調(diào)整出來(lái)的投資或者面積，全部用于改善民生。

　　這是“蘆山試驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)：資金管理和項(xiàng)目審核權(quán)充分下移，一放到底；允許在總體穩(wěn)定的前提下，動(dòng)態(tài)適當(dāng)調(diào)整因規(guī)劃條件和實(shí)施條件發(fā)生變化而需要調(diào)整的個(gè)別項(xiàng)目。

　　通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，災(zāi)區(qū)黨委政府實(shí)現(xiàn)了“有權(quán)”負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，四川加強(qiáng)對(duì)市、縣相關(guān)部門審批人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高把關(guān)水平和審批效率，讓他們有能力擔(dān)好責(zé)。“這激發(fā)了地方組織實(shí)施重建工作的自主性和創(chuàng)造性。”雅安市重建委負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)這份信任和重托，雅安上下形成了質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約等“底線意識(shí)”，“不留敗筆，少留遺憾，多留精品，保障重建經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。”

　　蘆山縣人民法院審判法庭重建項(xiàng)目結(jié)余的400萬(wàn)元，彌補(bǔ)了飛仙關(guān)中心小學(xué)的資金缺口。災(zāi)區(qū)建筑設(shè)計(jì)形成新的風(fēng)尚：既防止低水平復(fù)制，又嚴(yán)禁貪大求洋、華而不實(shí)。

　　這也是“蘆山試驗(yàn)”的初衷之一。中央財(cái)政安排了460億元的重建補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政籌集了100億元資金，測(cè)算分配到市縣進(jìn)行“總額包干”使用，讓事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，避免了項(xiàng)目資金“兩張皮”管理。

　　這樣做，是為了合理控制規(guī)模、降低建設(shè)成本、減少損失浪費(fèi)，避免災(zāi)區(qū)各級(jí)政府因重建過(guò)度背上沉重的債務(wù)包袱。

　　這樣的制度性安排，還包括選派一批有重建經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到雅安市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)7市開(kāi)展對(duì)口支援等。

　　崇尚實(shí)干，追求實(shí)效，災(zāi)區(qū)干部群眾備受鼓舞。為了加快重建，雅安按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保節(jié)點(diǎn)、以節(jié)點(diǎn)保全年的目標(biāo)控制體系。

　　在此過(guò)程中，“問(wèn)題導(dǎo)向”成為重建監(jiān)督檢查的主流思想。雅安要求對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程留痕管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一錄入臺(tái)賬，限期整改銷賬。至今已發(fā)現(xiàn)和督促解決各類具體問(wèn)題3000余個(gè)，件件有案可查。

　　成績(jī)背后，是災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的“包縣聯(lián)點(diǎn)幫扶”，市縣部門的“聯(lián)村幫戶”，黨員干部的“一線趕考”行動(dòng)……

　　四川推進(jìn)災(zāi)后重建的另一個(gè)戰(zhàn)略考量得以彰顯：通過(guò)“地方負(fù)責(zé)制”的實(shí)施，提高各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力和水平。