進入夏季，大氣擴散條件大多不錯，公眾對空氣質(zhì)量的擔憂明顯減少了。此時，北方大部分地區(qū)的環(huán)保工作進入了一個特殊階段——“冬病夏治”。冬病為何要夏治，怎么治，會有明顯效果嗎？

近七成重霾發(fā)生在冬季，避免其害需提前行動“跟時間賽跑”。

“冬病夏治”這句中醫(yī)行話被環(huán)保部門借用，已經(jīng)不是新鮮事。2013年1月，霧霾頻襲，幾位大氣污染防治領(lǐng)域的頂級專家提出，要把采暖期霧霾防治工作提前到夏季部署，才能有效減少霧霾的發(fā)生頻次和強度，環(huán)保“冬病夏治”的概念由此產(chǎn)生。

專家們的建議有理有據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，全國74個重點城市中，67.4%的重度以上污染發(fā)生在冬季。這當然與冬季的天氣狀況有關(guān)，但北方冬季采暖對大氣污染的貢獻首當其沖。

最近，北京大學環(huán)境科學與工程學院朱彤課題組，在美國國家科學院院刊發(fā)表了北方居民采暖對大氣污染影響的有關(guān)論文。這篇論文指出，郊區(qū)和農(nóng)村居民采暖和烹飪主要用煤炭和生物質(zhì)，由于燃燒效率低，并且缺乏煙氣處理裝置，居民源排放對大氣中一次顆粒物和二氧化硫濃度有重要貢獻。尤其在北方地區(qū)的采暖季節(jié)，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒，對一次顆粒物排放的貢獻甚至超過工業(yè)領(lǐng)域。

“因為涉及居民采暖，冬季重霾的‘治療’時間必須提前，以減少對百姓生活的影響。當然，空氣污染治理效果不可能立竿見影，這也是很多工作需要提前籌劃、安排、落實的原因。”環(huán)境保護部大氣司司長劉炳江告訴記者，散煤清潔化替代、取締小鍋爐等，時間安排有提前量，工作才能有章法。

在劉炳江眼里，冬病夏治涵蓋的內(nèi)容還有很多：大點源、車油路、錯峰生產(chǎn)安排……“我們要跟時間賽跑。”

“說是第二天會到300，結(jié)果比想象的污染輕”“我們也單雙號了，可跟其他地方的限行規(guī)定擰巴著”“北京五級標準比河北門檻低很多，我們一級響應了，比我們污染重的地方慢好幾拍”——這樣的吐槽，在這幾年冬季遭遇霧霾時常常聽到。監(jiān)測預警應急工作中反映出的能力建設(shè)不足、協(xié)同不夠等問題，也需要在冬季來臨前解決。

六項措施推進“冬病夏治”，9月份將舉行京津冀預警系統(tǒng)聯(lián)合演練。

冬天重霾這個病，病根找得夠清楚了，但治理可是難啃的硬骨頭。

冬季的重污染天氣應對，已成環(huán)境保護部的工作重點之一。環(huán)保部針對性地出臺了“冬病夏治”措施。今年2月，環(huán)境保護部部長陳吉寧曾表示，主要采取六個方面的措施“冬病夏治”：一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統(tǒng)一預警分級標準，整個京津冀要統(tǒng)一預警標準，采取各自更有針對性的行動。二是抓好重點城市的污染控制。推進燃煤電廠超低排放改造工程。三是強化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括研究實行錯峰生產(chǎn)，實行季節(jié)性、差異化的排污收費。用經(jīng)濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。四是解決燃煤的問題。最終通過用電替代煤的直接使用和氣替代煤來解決問題。五是加強面源的污染控制。六是加大投入，保障資金到位。

劉炳江認為，對冬季重霾的治理，說到底還是個能力的問題，包括污染排放控制能力、管理能力和對重霾的應對能力。

“夏天是能力建設(shè)的好時機，國家大力推進預警能力建設(shè)，我們也加大人力物力投入，做好人員的培訓工作。”劉炳江說。

應對措施精準，是縮短重霾過程、減輕重霾程度的重要保證。以北京為例，以往重霾之下企業(yè)的停限產(chǎn)方案還是比較“粗線條”的，如今，各企業(yè)都有了拉單掛賬式的排污明細，尤其是重點企業(yè)的高煙囪（也就是環(huán)保術(shù)語里的高架源）排放時段、濃度、總量都被環(huán)保部門摸得一清二楚。如果再遇重霾，政府部門知道哪些企業(yè)限制排放更有效果，可以做到精準減霾。

在最近召開的“大氣十條”實施中期評估會上，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合提出，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，動態(tài)更新污染源信息，逐步建立逐季、逐月乃至逐日的污染源清單。

污染預測是應急的基礎(chǔ)，劉炳江打開手機頁面，中國環(huán)境監(jiān)測總站對未來空氣質(zhì)量狀況的預測信息不斷傳來。內(nèi)部試用的這一平臺將在更大范圍推廣使用，也將接受9月份京津冀預警系統(tǒng)聯(lián)合演練的考驗。“我們做過粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在的預測準確率已經(jīng)超過80%。”劉炳江透露，為提升預測預報準確性，涵蓋京津冀各區(qū)縣的監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸，未來，將通過各種技術(shù)手段完善監(jiān)測體系，監(jiān)測數(shù)據(jù)將更準確客觀。

“冬病夏治”，污染減排是硬道理。柴發(fā)合告訴記者，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)最突出的熱點區(qū)域位于保定城區(qū)及東南部、石家莊東北部、衡水西北部和滄州西部的4市交界地區(qū)；北京南部、保定東北部、廊坊市區(qū)的三市交界地區(qū)也存在熱點區(qū)域。5月20日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制第六次會議，做出了限時完成散煤清潔化替代、限時完成燃煤小鍋爐“清零”工程、限時完成“散亂污”企業(yè)關(guān)停淘汰任務、限時完成重點行業(yè)污染治理等部署，對進一步減排提出了明確要求。

電代煤是大趨勢。繼水泥行業(yè)之后，鋼鐵行業(yè)也將錯峰生產(chǎn)。

說起“冬病夏治”，散煤治理是繞不過的話題。柴發(fā)合表示，發(fā)達國家在治理大氣污染的過程中，一項重要措施是推進農(nóng)村散煤的清潔化改造，主要通過集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤。

在北京，農(nóng)戶在采暖季享受峰谷電價補貼政策的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級財政還將進一步給予補貼。晚9點至次日早6點每度電只收0.3元，同時，市、區(qū)財政分別每度電補貼0.1元，也就是說農(nóng)戶每度電只付0.1元。北京對農(nóng)戶煤改電的優(yōu)惠，曾讓周邊省份感嘆補貼不起。“過去13年，北京電代煤搞了20萬戶，今年一年就計劃完成近20萬戶。這對今冬大氣污染防治的積極作用會非常大。”劉炳江透露，目前，電代煤已經(jīng)推廣到河北廊坊、保定，天津武清以及山東的一些市縣，城區(qū)燃氣化、農(nóng)村電氣化的目標將成為現(xiàn)實。

劉炳江說，很多地方認為電代煤成本太高，其實應該站在更高的角度看。目前，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，很多電力企業(yè)“有勁沒處使”，甚至有電力企業(yè)提出，只要有一分錢的利潤，也希望把電發(fā)出來外送。

清華大學地球系統(tǒng)科學研究中心教授張強表示，從國際趨勢來看，非電行業(yè)用煤均呈退出趨勢。應嚴控新增燃煤量，更大程度地實現(xiàn)對煤炭的替代。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒對此非常認同，他一直主張讓有能力高效處理污染物的電廠吃劣質(zhì)煤，不要讓劣質(zhì)煤流向散燒市場。“2015年全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時為3969小時，預計今年還會下降約300小時，火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，利用率下降會更大些，這與設(shè)計的利用小時數(shù)有較大差距，在負荷不足或者干半年停半年的狀態(tài)下，電力企業(yè)的效率、效益都有所下降。”

一面是有電發(fā)不出，一面是燒散煤導致社會高額治理費用。“從整個社會綜合成本看，電代煤是一條適合中國的路徑。”王志軒認為，適合熱電聯(lián)產(chǎn)的、適合采用熱泵技術(shù)或者其他用電方式的地方，都應找到適合自己的途徑，做好電代煤的工作。

去年，一紙《關(guān)于在北方采暖地區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，讓水泥行業(yè)集體歇了個冬，也由此開啟各行業(yè)為大氣污染防治錯峰生產(chǎn)的大幕。今年春天，中國水泥協(xié)會盤點了本次錯峰生產(chǎn)的成效：15省市共減少熟料產(chǎn)量17671.7萬噸，有效化解過剩產(chǎn)能；同時，節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯——按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，共減少燃煤消耗2301萬噸，減少二氧化碳排放1.4億噸，減少二氧化硫排放0.62萬噸，減少氮氧化物排放20.5萬噸，減少粉塵排放13.6萬噸。

水泥生產(chǎn)“歇冬”，有力促進減排，但錯峰生產(chǎn)僅有一個行業(yè)還不夠。劉炳江表示，環(huán)保部正在排查鋼鐵行業(yè)，將制定相關(guān)政策，結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，將相關(guān)企業(yè)納入錯峰生產(chǎn)行列。