夜，本該靜謐，若有聲音入耳，當(dāng)是風(fēng)聲雨聲，蟬唱蛙鳴?？稍诂F(xiàn)代城市，夜晚的噪聲早已掩蓋了天籟。環(huán)保部近日發(fā)布《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》，顯示全國(guó)1/4城市睡在噪聲里。噪聲污染點(diǎn)多面廣，無(wú)處不在，已成為居民健康的“隱形殺手”。

噪聲污染無(wú)處不在

家住海南省?？谑旋埨ツ下返氖忻裼嗯砍１辉肼曇u擾。她說(shuō)：“這邊燒烤園的喧鬧聲剛消停，那邊建筑工地上一陣接一陣的機(jī)器轟鳴又跟上來(lái)。多次撥打相關(guān)部門(mén)熱線，情況也沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)。今天被制止了，明天照舊。”

近年來(lái)，隨著城市加快發(fā)展，城市生活越發(fā)“歡騰”：商家的高音喇叭爭(zhēng)相嘶吼，美食街的低音炮不絕于耳；夜間施工攪拌機(jī)不停轟鳴，渣土車(chē)凌晨發(fā)出刺耳聲響……

“太吵了，天天睡不好。”郭女士一家住在福建省福州市金山新區(qū)一處住宅里，樓下是半條街的大排檔，每天夜里都會(huì)傳來(lái)陣陣骰子聲和嬉鬧聲，讓附近幾棟樓的居民深受噪聲之害。“從晚上七八點(diǎn)一直到凌晨一兩點(diǎn)，喧囂聲不斷，吵得人心煩意亂。”郭女士說(shuō)。

環(huán)保部的報(bào)告披露，去年全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%，僅次于空氣污染。其中，建筑施工噪聲類(lèi)占50.1%，社會(huì)生活噪聲類(lèi)占21%，工業(yè)企業(yè)噪聲類(lèi)占16.9%，交通噪聲類(lèi)占12%。

據(jù)了解，噪聲污染不僅讓人煩躁、睡眠差，還可能引發(fā)心臟病和學(xué)習(xí)障礙、耳鳴等問(wèn)題。山東省環(huán)境科學(xué)研究院有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，噪聲危害體現(xiàn)在多方面，如損傷聽(tīng)力、誘發(fā)多種疾病，干擾正常的生活、學(xué)習(xí)和工作等。即使受到40～50分貝的噪聲干擾，人們也會(huì)從熟睡狀態(tài)轉(zhuǎn)為半熟睡狀態(tài)。長(zhǎng)時(shí)間處在較大分貝(60分貝以上)的噪聲環(huán)境中，會(huì)損傷聽(tīng)力，甚至引發(fā)噪音性耳聾。

污染治理難在何處

作為環(huán)境污染的一種，噪聲污染近年來(lái)雖受到一定關(guān)注，但相較于水污染、空氣污染等，受重視程度并不高。

福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉說(shuō)，相較于空氣污染，噪聲污染往往是即時(shí)性的，表現(xiàn)不出明顯的污染形態(tài)，因此多被忽視。此外，噪聲污染往往在特定區(qū)域呈點(diǎn)狀分布，這也使得它很難引發(fā)全社會(huì)的廣泛重視。

在中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆看來(lái)，城市噪聲污染治理的最大困境是多頭管理。環(huán)境噪聲污染防治法賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門(mén)環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，但由于分工不明晰，常出現(xiàn)職能交叉，造成監(jiān)管盲區(qū)。

福州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，工業(yè)、建筑施工噪聲應(yīng)由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，交通運(yùn)輸、生活噪聲應(yīng)由公安部門(mén)監(jiān)管，“但在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)誰(shuí)都能管但誰(shuí)也管不好的尷尬局面”。

一些受訪專(zhuān)家指出，噪聲污染點(diǎn)多面廣，即時(shí)性強(qiáng)，且處理之后容易反彈，往往是執(zhí)法人員前腳剛走，就又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。對(duì)于這種比較特殊的污染，建立合適的執(zhí)法反應(yīng)機(jī)制成為關(guān)鍵。

打好治理持久戰(zhàn)

面對(duì)城市越來(lái)越嚴(yán)重的噪聲污染，必須建立完善的治理體系。

程明昆表示，噪聲治理必須告別多頭管理。一方面應(yīng)完善法律法規(guī)，明確噪聲污染的控制方法、鑒定手段、處罰辦法，以便相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳污染防治處調(diào)研員王先國(guó)認(rèn)為，要重視預(yù)防噪聲污染，對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃布局，比如讓可能存在噪聲污染的場(chǎng)所盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)。同時(shí)，應(yīng)建立治噪信息公開(kāi)制度。在學(xué)校、廣場(chǎng)、居民區(qū)等人口密集地區(qū)增設(shè)噪聲自動(dòng)檢測(cè)裝置，將相關(guān)信息上傳網(wǎng)絡(luò)，有效保障公民權(quán)益。

甘暉建議將防噪納入城市規(guī)劃，建設(shè)必要的降噪設(shè)施。同時(shí)，發(fā)動(dòng)各方，共同發(fā)力，讓社區(qū)、居委會(huì)等參與監(jiān)督。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，治理噪聲污染，還應(yīng)提高違法成本。在行政處罰方面，不妨提高罰款金額。對(duì)于噪聲污染受害者，應(yīng)適當(dāng)減輕其舉證責(zé)任，并可提出固定金額的賠償或補(bǔ)償。譬如，凡是居住在產(chǎn)生噪聲污染工地周邊一定距離的居民，推定其已經(jīng)受到侵害，無(wú)需證明自己因噪聲污染而患病，即可獲得固定金額補(bǔ)償。(記者董建國(guó))