我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家。各種突發(fā)應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大傷害。國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：那些帶給人傷害的事故災(zāi)害，也希望能引起大家的關(guān)注和思考。

事故災(zāi)難是指具有災(zāi)難性后果的事故，那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，今天和大家說第11集——折翼的空中客車，巴西“717”空難。

2007年7月17日，巴西塔姆航空公司的一架載有176名乘客和機(jī)組人員的空客A-320客機(jī)在圣保羅孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)降落時(shí)發(fā)生事故，事故造成整個(gè)飛機(jī)和機(jī)場(chǎng)附屬建筑物損毀，導(dǎo)致199人死亡，釀成巴西航空史上最嚴(yán)重的空難。

2007年7月17日下午6時(shí)50分，巴西塔姆航空公司空客A-320客機(jī)在圣保羅孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)著陸，由于圣保羅剛下過雨，機(jī)場(chǎng)地面比較濕滑，飛機(jī)在降落時(shí)偏離跑道，沖向場(chǎng)外，飛機(jī)在撞開機(jī)場(chǎng)圍墻后，繼續(xù)撞向附近的一個(gè)殼牌石油公司的燃油站和塔姆航空公司的一處倉(cāng)庫(kù)，巨大的撞擊引發(fā)爆炸并繼而引發(fā)大火，絕望的人們紛紛從樓上跳窗逃生，現(xiàn)場(chǎng)滿目狼藉。

事后調(diào)查分析，機(jī)場(chǎng)跑道過短也是肇事原因。早在這起空難事故發(fā)生前，孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)的跑道就已經(jīng)飽受詬病。批評(píng)人士說，這一跑道距離太短，根本無法保證大型飛機(jī)安全降落。此外，機(jī)場(chǎng)主跑道一直以來的積水問題更是加大了飛機(jī)降落的安全隱患。失事客機(jī)當(dāng)時(shí)降落的跑道只有1939米，因其距離短而被許多飛行員開玩笑的說，到這里降臨就和到“航空母艦”降落差不多，很考驗(yàn)技術(shù)啊。

通常情況下，飛行員飛抵這里時(shí)會(huì)被要求在第一個(gè)1000米跑道上著陸，如果飛機(jī)略微錯(cuò)過這一路段，那么飛行員就必須重新飛起，在上空盤旋一會(huì)，等待再次著陸的機(jī)會(huì)。考慮到這一安全隱患，巴西聯(lián)邦法院2007年2月一度禁止3種型號(hào)的大型客機(jī)在這一機(jī)場(chǎng)起降，但一家航空公司認(rèn)為禁令過于“嚴(yán)厲”，會(huì)造成“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果”，并且“不存在足夠的安全擔(dān)憂讓飛機(jī)停止起降”。

系統(tǒng)隱患成為焦點(diǎn)。發(fā)生于孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)的“7·17”空難事件，不僅讓機(jī)場(chǎng)條件導(dǎo)致事故發(fā)生成為警戒的案例，同時(shí)，從機(jī)場(chǎng)維護(hù)、系統(tǒng)管理和搜救工作中也反映出了巴西整個(gè)航空系統(tǒng)的諸多弊端。“7·17”空難發(fā)生后，相比于單個(gè)機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)的具體安全隱患，巴西整個(gè)航空系統(tǒng)長(zhǎng)期以來存在的弊端，也被激發(fā)出來，相關(guān)方面的許多人認(rèn)為，如果這些體系弊端得不到解決，那將難以保證類似空難事故不再發(fā)生。

2006年9月29日，巴西戈?duì)柡娇展镜囊患懿ㄒ?37飛機(jī)在亞馬孫原始森林上空與美國(guó)的一架小型飛機(jī)相撞后墜毀，機(jī)上154人全部遇難。這起空難的責(zé)任應(yīng)歸于美國(guó)駕駛員還是巴西的地面空管人員，雙方至今爭(zhēng)論不休。

隨后，巴西航空業(yè)常年累積的問題逐漸顯現(xiàn)。由于空管系統(tǒng)趨于老化，巴西機(jī)場(chǎng)多次發(fā)生因系統(tǒng)故障飛機(jī)無法正常起降問題，引起乘客的極大不滿。而空管人員也因工資待遇等問題接二連三地舉行罷工。

長(zhǎng)期以來，巴西的民用空中交通由軍方的防空和空中交通聯(lián)合管理中心負(fù)責(zé)，民航空管人員一直由軍人擔(dān)任。2007年3月底，該中心的200多名空管人員因工資待遇過低和工作壓力過大等問題舉行罷工，導(dǎo)致巴西境內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)癱瘓，飛機(jī)無法正常起飛，數(shù)萬名旅客滯留在機(jī)場(chǎng)。最后政府出面協(xié)調(diào)，才平息了罷工。2007年6月，地面空管人員工會(huì)再次舉行罷工抗議活動(dòng)，造成巴西境內(nèi)連續(xù)6天出現(xiàn)大面積航班延誤或被取消事件。巴西總統(tǒng)盧拉于2007年6月25日下令，開除了14名相關(guān)高層管理人員，宣布恢復(fù)航空秩序，但航空領(lǐng)域存在的深刻問題仍沒有得到根本解決。

7·17”空難事件導(dǎo)致巴西出現(xiàn)“航空危機(jī)”，而其反映出來的航空系統(tǒng)的問題也是非常嚴(yán)重的，以致巴西最高政府決定對(duì)航空系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)防部長(zhǎng)和空港管理公司總裁被解職。

空難事件發(fā)生后，巴西總統(tǒng)盧拉認(rèn)為巴西國(guó)防部長(zhǎng)瓦爾迪爾·皮雷斯在航空危機(jī)中不作為，因此決定解除其國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)，而瓦爾迪爾·皮雷斯也于2007年7月25日正式向總統(tǒng)盧拉遞交了辭呈。瓦爾迪爾·皮雷斯于2006年3月起開始擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)一職，在任期間，巴西發(fā)生多起空難事故，之后，巴西最高法院院長(zhǎng)內(nèi)爾森·若賓接任國(guó)防部長(zhǎng)。

新國(guó)防部長(zhǎng)內(nèi)爾森·若賓就職后多次表示，巴西航空危機(jī)以及塔姆班機(jī)事故的主要原因在于管理層，他將在近期逐步予以調(diào)整。

與此相應(yīng)的是，巴西空港管理公司總裁也發(fā)生更迭，原總裁若澤·卡洛斯·佩雷拉因塔姆航空公司空難事件于2007年8月4日被解職，而新任的總裁為巴西航天署署長(zhǎng)塞爾吉奧·高登齊。

巴西空港管理公司是國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)68個(gè)機(jī)場(chǎng)和32個(gè)貨運(yùn)站共有約2.65萬名員工。塞爾吉奧·高登齊表示，將對(duì)空港管理公司進(jìn)行必要的調(diào)整。

巴西圣保羅孔戈尼亞斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)空難發(fā)生后。許多巴西人對(duì)坐飛機(jī)產(chǎn)了恐懼心理，不少人避免乘坐飛機(jī)，如不得不乘坐也盡量避開孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)。

比如經(jīng)常要在國(guó)內(nèi)四處奔波的球隊(duì)因“7·17”空難事件，更是把安全放在第一位，帕爾梅拉斯隊(duì)就特意取消了在孔戈尼亞斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落的計(jì)劃，轉(zhuǎn)訂在圣保羅另一機(jī)場(chǎng)降落的飛機(jī)。帕爾梅拉斯隊(duì)主教練儒尼奧爾當(dāng)時(shí)說：“在這樣一個(gè)所有巴西人都感到恐懼的時(shí)刻，讓我們?cè)谶@樣一個(gè)機(jī)場(chǎng)降落很為難，作為公眾人物，我認(rèn)為我有權(quán)力做出抗議，其他人跟我的想法也一樣，我們都希望保證最基本的安全。”

帕爾梅拉斯隊(duì)的前鋒皮埃爾也說：“我們們大家都很擔(dān)心，甚至今天訓(xùn)練的時(shí)候大家還總談起這起空難，尤其是我們經(jīng)常要乘飛機(jī)在國(guó)內(nèi)奔波。

那個(gè)時(shí)候，巴西總統(tǒng)盧拉經(jīng)常乘飛機(jī)在國(guó)內(nèi)外旅行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盧拉在2003年至2006年的第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，出國(guó)訪問的累計(jì)飛行里程達(dá)70多萬公里，相當(dāng)于繞地球18圈。但是，盧拉25日任命新國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)說：“現(xiàn)在我一上飛機(jī)，就把自己的命運(yùn)交給上帝了。”

空難發(fā)生后，巴西一些企業(yè)禁止本公司員工購(gòu)買經(jīng)孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)往返的機(jī)票。

在巴西，7月份傳統(tǒng)上以休假為主，但很多巴西人改變了休假計(jì)劃，選擇到附近城市度假，以避免乘坐飛機(jī)。即便要去遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，許多巴西人也改乘長(zhǎng)途公共汽車出行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本周長(zhǎng)途公共汽車票銷量比去年同期上升了30%。

此外，巴西國(guó)內(nèi)航空公司出于安全考慮，目前也盡量避免使用孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)。高爾航空公司25日改變了原本在孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)起降的24個(gè)航班的航線，并取消了原本在這個(gè)機(jī)場(chǎng)起降的另外12個(gè)航班；BRA公司和大洋公司也宣布將于當(dāng)月30日之前把所有在孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)起降的班機(jī)改在瓜留里奧斯機(jī)場(chǎng)起降。

事件背后，也有很多信息值得我們今天來思考、回顧和總結(jié)。

(1)政府部門的危機(jī)意識(shí)欠缺是這起事故的重要原因

作為承擔(dān)公眾安全首要責(zé)任的政府履行職責(zé)要到位，具體表現(xiàn)為：在日常工作中，要把危機(jī)預(yù)防納入到政府政策目標(biāo)和核心議程之中。危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)表權(quán)威信息，避免謠言和社會(huì)恐慌的擴(kuò)散，使整個(gè)社會(huì)可以及時(shí)關(guān)注和參與社會(huì)公共安全的建設(shè)。

巴西空難發(fā)生后，有關(guān)方面對(duì)機(jī)場(chǎng)的管理不力引發(fā)了民眾的怒火，盧拉政府也受到嚴(yán)厲的批評(píng)。在事發(fā)之后，許多專家都質(zhì)疑造成空難的原因。惡劣的天氣固然是其中一個(gè)因素，但人們更加關(guān)注的是孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)本身的問題?？赘昴醽喫箼C(jī)場(chǎng)是圣保羅最繁忙的機(jī)場(chǎng)，每天有600多架次航班、將近5萬名乘客在機(jī)場(chǎng)起降。但就是這樣一個(gè)重要的機(jī)場(chǎng)，它的跑道卻“短得出奇”，只有不到2公里長(zhǎng)，給大型飛機(jī)的起降帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2007年2月，巴西有關(guān)方面曾經(jīng)提出關(guān)閉孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)，禁止大型飛機(jī)在此起降。但由于孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班太多，如果關(guān)閉必將引起旅客滯留和許多連鎖問題，經(jīng)濟(jì)損失巨大，因此沒有得到政府的批準(zhǔn)。隨后機(jī)場(chǎng)開始改建跑道。就在16日，還有兩架飛機(jī)在降落時(shí)滑出跑道，所幸沒有造成人員傷亡。而在17日飛機(jī)失事12小時(shí)后，孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)又恢復(fù)了運(yùn)營(yíng)。

這起空難在巴西全國(guó)引發(fā)了震動(dòng)。在哀慟之余，許多人都在質(zhì)問，為什么政府明知道有安全隱患，仍然沒有盡早關(guān)閉機(jī)場(chǎng)，使得這起悲劇最終發(fā)生？

一些批評(píng)人士指責(zé)巴西政府沒能加大投資，改善機(jī)場(chǎng)的安全性能。許多專家認(rèn)為，鑒于孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)跑道很短，本來應(yīng)該在跑道上鋪特殊水泥，使得飛機(jī)降落時(shí)能夠盡快降低速度。但巴西政府沒有盡早加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，使得機(jī)場(chǎng)的安全性能大打折扣。

(2)航空業(yè)走入下坡，運(yùn)行不暢，卻并未給予足夠重視

巴西幅員遼闊，道路交通很不發(fā)達(dá)，飛機(jī)成了主要城市之間的重要交通運(yùn)輸工具。在過去30年中，巴西航空業(yè)一直蓬勃發(fā)展，以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了巴西人的信賴。巴西航空工業(yè)公司也在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為世界第三大民用飛機(jī)制造商，特別是在公務(wù)機(jī)市場(chǎng)上給歐美公司帶來巨大壓力。

但近年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過少、設(shè)備老化以及從業(yè)人員收入差距懸殊等原因，巴西航空業(yè)面臨的問題日益嚴(yán)重。2006年，作為“巴西人的旗幟和驕傲”的大河航空公司因經(jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，預(yù)示著巴西航空業(yè)開始步入艱難時(shí)期。

此外，長(zhǎng)期以來，巴西的民用空中交通由軍方的防空和空中交通聯(lián)合管理中心負(fù)責(zé)，民航空管人員一直由軍人擔(dān)任。

(3)發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的信息是處置突發(fā)事件第一要?jiǎng)?wù)

突發(fā)事件導(dǎo)致組織或社會(huì)出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的緊張、失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)可能會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)的時(shí)期；而且，一些危機(jī)具有明顯的多因性、變異性、互動(dòng)性，集中體現(xiàn)組織面臨的各種問題的復(fù)雜性和尖銳性。因此，在極度緊迫的狀態(tài)中處置突發(fā)事件，一定要注意發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

2007年7月18日，巴西孔戈尼亞斯機(jī)場(chǎng)的警方發(fā)言人透露說，當(dāng)天凌晨，搜救人員找到了前一天晚上失事的空客A-320客機(jī)的黑匣子，并已經(jīng)將其送往美國(guó)分析。21日，巴西當(dāng)局聲明，此前他們送到美國(guó)去分析的所謂黑匣子不過是一堆在大火中變形得非常厲害的機(jī)身廢鐵，真正的黑匣子已經(jīng)在當(dāng)天凌晨被找到，他們將盡快把它送到美國(guó)去進(jìn)行分析。盡管有關(guān)部門及時(shí)道了歉，但這個(gè)失誤無疑將影響巴西民眾對(duì)于民航部門的信心，毀壞了政府形象。

此外，巴西航空系統(tǒng)動(dòng)作遲緩，空難發(fā)生很長(zhǎng)一段時(shí)間后，才最終確認(rèn)了登機(jī)名單，而對(duì)于空難事故的發(fā)生原因更是含糊其辭，極大地?fù)p毀了在民眾心中的形象。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的事故災(zāi)難，第11集，折翼的空中客車，巴西“717”空難。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！