2011年3月11日14時46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場最大級別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對整個世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。
各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實不僅考驗著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對》，對這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第6集。
地震發(fā)生一個多星期后的2011年3月19日，菅直人與前首相鳩山由紀(jì)夫、民主黨前代表小澤一郎、前外相前原誠司在首相官邸舉行了會談，希望三位民主黨代表歷任者在應(yīng)對核電站事故及支援東日本大地震災(zāi)民等方面予以配合，但是并沒有具體的指示和請求。據(jù)一位民主黨中間派的干部透露，“那次會談，是因黨內(nèi)‘時值情況緊急之時，可以用經(jīng)驗豐富的小澤’的呼聲高漲，岡田才表示‘最近聽到不少外邊聲音，可以讓他們發(fā)泄發(fā)泄’，于是有了上邊的會談。從一開始就根本沒有準(zhǔn)備用他們。
大地震并沒有讓民主黨內(nèi)部走向團(tuán)結(jié)。地震剛過半月，2011年3月29日，小澤派議員舉行會議，認(rèn)為“營直人首相難以應(yīng)對國家危機(jī)”，應(yīng)該早日下臺。4月民主黨在地方統(tǒng)一選舉失敗后，2011年4月12日，小澤和鳩山舉行會談公開表明“菅直人政權(quán)難以應(yīng)對東日本大地震”，“政治家應(yīng)該為前期統(tǒng)一地方選舉的慘敗承擔(dān)責(zé)任”。同日，小澤在與親信議員的會談中明確指出，“為了讓菅直人首相下臺，只有通過內(nèi)閣不信任案”，首次提及倒閣之事，并對在野黨在6月國會結(jié)束前研究提出內(nèi)閣不信任案表示出贊同的看法，逼迫營直人自動下臺。
史無前例的大地震襲擊東日本，朝野政敵一度“政治休戰(zhàn)”。然而，隨著4月份地方統(tǒng)一選舉戰(zhàn)的展開，喧囂一時的“大聯(lián)合”騷動暫時沉寂，在野黨“倒閣”的號炮再度鳴響。究竟執(zhí)政黨民主黨與在野黨自民黨能否實現(xiàn)“大聯(lián)合”而組建“巨型”的聯(lián)合政權(quán)呢?
據(jù)4月初《讀賣新聞》和TBS的輿論調(diào)查，《讀賣新聞》(4月1-3日)的調(diào)查結(jié)果是64%的受訪者認(rèn)為“組建大聯(lián)合為好”，27%的不主張聯(lián)合；TBS(4月2-4日)的調(diào)查結(jié)果是“非常贊成和一定程度贊成大聯(lián)合的”占55%，“不太贊成和完全不贊成的”也達(dá)到39%。同樣，4月16-17日《每日新聞》的輿論調(diào)查也顯示，為了應(yīng)對災(zāi)害復(fù)興，57%的受訪者“贊成”民主、自民兩黨組建聯(lián)合政權(quán)，32%的人“反對”大聯(lián)合。受訪民眾中的贊成者比例均超過反對者。
菅直人為何主動提出組建“大聯(lián)合”政權(quán)？個人到底有多少誠意姑且不論，然而，如若利用地震的時機(jī)能將自民黨拉入自己的政權(quán)，一是可以解除目前扭曲國會的被動局面，維持以民主黨為主的政權(quán)，順利推行災(zāi)后復(fù)興政策；二是可以借機(jī)打擊民主黨內(nèi)“反對派”，防止其朝野聯(lián)合，共同逼宮，陷自己于困境。退一步講，即使聯(lián)合不成，菅直人政權(quán)也是高姿態(tài)，而自民黨卻有可能落個國難之時“不合作”的名聲。
然而，民主黨與自民黨實現(xiàn)“大聯(lián)合”難度很大。首先是兩黨內(nèi)部意見不一、難以調(diào)和。4月14日，自民黨總裁谷垣禎一在記者招待會上明確要求菅直人和民主黨下臺，流露出自己執(zhí)掌政權(quán)的想法。他強(qiáng)調(diào)：“這樣的體制持續(xù)下去，對國民來說極其不幸!
其次，隨著兩黨人氣的逆轉(zhuǎn)，自民黨欲推翻民主黨政府，在自己的主導(dǎo)下建立政權(quán)。特別是參議院的自民黨議員反對兩黨聯(lián)合、主張倒閣的人占大多數(shù)。
再次，民主黨與自民黨之間人際關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互缺乏信賴。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨際關(guān)系的民主黨干事長岡田克也，固守原則，拘謹(jǐn)刻板，自民黨對他評價不高，與自民黨干事長石原伸晃亦不能很好地溝通。
最后，政策協(xié)調(diào)亦非易事。雖然兩黨同屬保守政黨，政策之間并無本質(zhì)性區(qū)別，而且民主黨2009年政策綱領(lǐng)中的招牌政策也相繼做出調(diào)整或變更。然而，在不少政策方面，雙方還存在不少分歧。民主黨如若放棄自己的主要政策，也意味著背叛自己和民意，無異自取“消亡”，所以兩大陣營走在一起絕非易事。
多數(shù)民眾之所以贊成民主黨與自民黨組建“大聯(lián)合”政權(quán)，其實是期待兩黨不要拘泥于一黨私利或個人名利，相互協(xié)作，共度難關(guān)，而非真正意義上希望日本建立一個雄踞眾議院89.0%、參議院79.3%議席的“超級巨型執(zhí)政黨”。從民主政治發(fā)展的角度，那樣也未必真正符合民意和國家利益。在日本政治的轉(zhuǎn)型時期，又趕上大災(zāi)難發(fā)生的困難之際，考驗著日本國民，更考驗著掌舵日本的政治家們的能力與智慧。
面對此次災(zāi)難，日本緊急啟動了災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制，但也顯示出了不堪重負(fù)的防災(zāi)應(yīng)急體系。
東京時間2011年3月11日14時46分，日本東北部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，并引發(fā)大規(guī)模海嘯。
14時46分45.6秒，日本氣象廳發(fā)出第一次地震警報。此后，連續(xù)播報15次(至14時48分37.0秒)。地震級別為8.1級，地震中心為三陸沖，牡鹿半島東南約130公里附近，中心深度為10公里。
14時50分：正在召開的參議院決算委員會中止。日本內(nèi)閣召開緊急會議，首相官邸成立災(zāi)害對策中心。
14時50分：防衛(wèi)省設(shè)立“災(zāi)害對策本部”。應(yīng)宮城縣知事要求，決定派遣自衛(wèi)隊支援。
14時57分：大湊地方海上自衛(wèi)隊出動UH-60J直升飛機(jī)救援，陸上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊整裝待命。
15時27分：日本政府緊急災(zāi)害對策本部成立，并通過《災(zāi)害應(yīng)急對策基本方針》。日本首相菅直人指示防衛(wèi)大臣派自衛(wèi)隊參與救災(zāi)活動。
防衛(wèi)大臣北澤俊美命令8000名自衛(wèi)隊士兵奔赴災(zāi)區(qū)，最大限度開展救災(zāi)活動。
15時33分：氣象廳發(fā)布海嘯警報，北海道太平洋沿岸東部、中部、西部，青森縣太平洋沿岸、巖手縣、宮城縣、福島縣、茨城縣、千葉縣、伊豆群島發(fā)生大規(guī)模海嘯。
16時36分：日本內(nèi)閣接到福島第一核電站出現(xiàn)問題的報告。
16時54分：日本內(nèi)閣召開記者會，宣布核電站自動停止運轉(zhuǎn)，但是否出現(xiàn)放射性物質(zhì)泄漏，尚不得知。
17時3分：日本政府宣布核電站處于緊急狀態(tài)。首相官邸成立原子能災(zāi)害對策本部，與此同時，在福島縣原子能災(zāi)害對策中心成立原子能災(zāi)害現(xiàn)場對策本部。
大地震的現(xiàn)場直播反反復(fù)復(fù)、接連不斷，電視屏幕中的畫面令所有人心驚肉跳、毛骨悚然。海嘯浪高竟達(dá)14米、四列運行中的電車竟不知去向，仙臺機(jī)場竟被海水吞噬、東京交通竟全線停運······電視臺播音員戴上了安全帽，一邊呼吁大家鎮(zhèn)定，一邊逐一報道各地發(fā)生的受災(zāi)現(xiàn)狀。
面對第二次世界大戰(zhàn)以來的巨大災(zāi)難，日本的國家機(jī)器將如何運轉(zhuǎn)?曾經(jīng)號稱世界第一的防災(zāi)體系將如何應(yīng)對這場有史以來的最大危機(jī)?受災(zāi)的日本將走向何處?
島國日本是名副其實的“災(zāi)害大國”。經(jīng)常發(fā)生的地震、火災(zāi)、海嘯、火山等自然災(zāi)害構(gòu)成了日本一部悲壯的抗災(zāi)史。據(jù)統(tǒng)計，世界上每5次地震中就有1次發(fā)生在日本周邊。從199年到2003年，全世界共發(fā)生過960次6級以上地震，其中的220次發(fā)生在日本。日本占6級以上地震的22.9%占世界活火山的7%。
英文“tsunami”一詞來源于日本的“津波”。早在15世紀(jì)，日本就有關(guān)于海嘯的記錄。1498年日本東海·東南海地區(qū)發(fā)生8.2級地震，并引發(fā)大海嘯，導(dǎo)致4.1萬人死亡。1703年元祿大地震，引起海嘯高達(dá)8米，太平洋地帶死亡和失蹤人數(shù)達(dá)20萬人。1854年，東海·南海發(fā)生7.4級地震，并引發(fā)海嘯，導(dǎo)致4000多人死亡和失蹤。
東日本大地震的中心位于亞歐大陸板塊與太平洋板塊的結(jié)合部位，地質(zhì)上形成了縱觀東日本周邊的巨大日本海溝，這里是一個大地震、大海嘯的多發(fā)地。1896年，日本東北地區(qū)的三陸沖地區(qū)發(fā)生8級地震，伴隨而來的海嘯高達(dá)38.2米，海嘯洗劫了北海道、青森、宮城、巖手等地區(qū)，造成21959人死亡，沖毀房屋10萬多間，船只損失達(dá)7000多艘，海嘯造成的波浪橫跨太平洋，直達(dá)美國加利福尼亞和夏威夷兩地區(qū)沿岸。
1923年9月1日，日本關(guān)東地區(qū)發(fā)生79級強(qiáng)烈地震。地震造成15萬人喪生，200多萬人無家可歸，財產(chǎn)損失達(dá)65億日元。
1933年，東北三陸沖地區(qū)，再次發(fā)生8.1級大地震，地震引發(fā)海嘯達(dá)28.7米，沿岸3000余人死亡或失蹤。
1960年，智利發(fā)生了世界地震記錄史上最強(qiáng)烈的9.5級大地震。地震引發(fā)的海嘯穿越太平洋1.8萬公里，經(jīng)過22.5小時跋涉，最后到達(dá)日本東北三陸沿岸，巨浪高達(dá)5.5米，導(dǎo)致日本太平洋沿岸142人死亡。
面對多發(fā)的地震、海嘯、臺風(fēng)、火山等自然災(zāi)害的殘酷打擊與磨練，日本人逐漸形成了自己獨特的島國性格和思維方式。面對大自然的兇悍和無情，他們表現(xiàn)的那樣無奈、宿命和淡定。從無數(shù)次地震、海嘯等災(zāi)害救援活動中，日本積累了豐富的防災(zāi)抗災(zāi)知識和經(jīng)驗。
第二次世界大戰(zhàn)以后，日本逐漸形成了一套系統(tǒng)的防災(zāi)體系。1946年12月，南海地區(qū)發(fā)生8級地震，導(dǎo)致1443人死亡和失蹤。1947年10月，日本國會通過《災(zāi)害救助法》，明確規(guī)定了災(zāi)害救助的實施體制、適用標(biāo)準(zhǔn)、救助種類、經(jīng)費支出以及國庫負(fù)擔(dān)比例。1959年9月21-27日，“伊勢灣臺風(fēng)”肆虐日本，并猛烈襲擊了紀(jì)伊半島到東海沿岸的日本中部地區(qū)，造成5098人遇難，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7000億日元。面對慘痛的自然災(zāi)害，日本政府深刻反省了歷次自然災(zāi)害面前被動、無奈地應(yīng)對方式，開始綜合籌劃系統(tǒng)的防災(zāi)體系，試圖通過加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)報、災(zāi)后救助等應(yīng)急體系建設(shè)，積極應(yīng)對各種突發(fā)的自然災(zāi)害。1961年，國會通過《災(zāi)害對策基本法》，明確了防災(zāi)目的、防災(zāi)計劃、防災(zāi)組織、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后重建的行動規(guī)范。為了配合《災(zāi)害對策基本法》的實施，日本政府又相繼出臺了一系列防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，并先后擴(kuò)充和新建了許多防災(zāi)救災(zāi)的行政機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)，包括氣象廳、消防廳、防災(zāi)局、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所、地震防災(zāi)減災(zāi)研究中心等，重點資助了一系列關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救助相關(guān)的重大攻關(guān)課題，并取得了許多先進(jìn)的研究成果。
國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！