2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類進(jìn)行深刻地反思。中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《黑色311—日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第11集。

日本的各級(jí)防災(zāi)演練不僅在各級(jí)學(xué)校舉行，當(dāng)畢業(yè)生走向社會(huì)后，同樣必須參加各單位組織的防災(zāi)演練。各公司不僅參與地方公共團(tuán)體組織的各種演練活動(dòng)，有時(shí)還會(huì)自己組織防災(zāi)演練。為了鍛煉人們?cè)谖C(jī)時(shí)刻不至于發(fā)生混亂和恐慌，在東京，作為防災(zāi)演練的一種形式，有些公司會(huì)突然讓新社員在某個(gè)月黑風(fēng)高的晚上步行回家，并命令其次日就行進(jìn)詳細(xì)路線和體會(huì)向公司述職。由于大多數(shù)東京的上班職員住在離單位二三十公里甚至更遠(yuǎn)地方，因此，走完全程一般至少需4個(gè)多小時(shí)，有時(shí)甚至要走一夜。通過這種實(shí)際的防災(zāi)演練，人們能夠切實(shí)體驗(yàn)災(zāi)害發(fā)生時(shí)交通停滯的痛苦。目前許多大公司采用了這種培訓(xùn)方法。

在日本的各大公司，每位員工的辦公桌下都免費(fèi)配置了一個(gè)“防災(zāi)應(yīng)急箱”。雖然各個(gè)公司的“防災(zāi)應(yīng)急箱”規(guī)格不盡相同，但大都包括兩罐應(yīng)急食品、兩瓶飲用水、一幅棉手套、一盒火柴、兩根蠟燭、一件雨衣、一個(gè)尼龍袋以及藥品、繃帶等物品。這些物品基本上可以滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自救需要，從而可以最大限度地延長(zhǎng)地震后幸存人員等待救援的時(shí)間。為了避免食品等過期，各公司會(huì)定期更換“防災(zāi)應(yīng)急箱”。

在阪神大地震中，日本各地志愿者達(dá)到130萬人。1995年被稱為“志愿者元年”。日本政府鼓勵(lì)各種志愿者組織發(fā)展，并在宣傳、提供訓(xùn)練場(chǎng)所和培訓(xùn)條件等方面提供支持。現(xiàn)在，日本各地社區(qū)成立了許多“災(zāi)害管理志愿者”組織，這些志愿者組織平時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，遇到自然災(zāi)害時(shí)積極投入救災(zāi)活動(dòng)。除此以外，各地區(qū)還成立了許多群眾自發(fā)組織的防災(zāi)救災(zāi)團(tuán)體，如消防團(tuán)、水防團(tuán)、防火俱樂部等。這些自發(fā)的群眾性組織，以“自己的家園自己守護(hù)”為基本理念，經(jīng)常性地進(jìn)行各種防災(zāi)訓(xùn)練，普及防災(zāi)知識(shí)，檢査安全隱患，保管與維修防災(zāi)器材。一旦發(fā)生災(zāi)情，他們能立即投入初期救災(zāi)、疏散居民、搶救傷員、收集和傳遞信息等工作，對(duì)控制災(zāi)情擴(kuò)大和二次災(zāi)害的發(fā)生起到了不可或缺的作用。

在2011年3月11日日本發(fā)生的9.0級(jí)大地震中，日本建筑物的超強(qiáng)抗震能力令世人驚嘆。許多高樓雖然像輪船那樣大幅搖晃，甚至墻體開裂，玻璃碎裂，但整棟建筑屹立不倒。日本政府嚴(yán)格執(zhí)行的建筑物超強(qiáng)抗震標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值得到了最好的檢驗(yàn)。在這次大地震中，絕大多數(shù)死亡和失蹤的人員并不是因?yàn)榉课莸顾怯捎跓o法躲避的強(qiáng)大海嘯的沖擊。

作為一個(gè)地震多發(fā)的國家，日本在建筑抗震、防火等安全方面的規(guī)定十分苛刻。早在1919年，日本政府就制定了《城市街道建筑物法》，其中就有關(guān)于房屋建筑結(jié)構(gòu)、高度等的明確規(guī)定。1923年關(guān)東大地震之后，日本修訂法律，首次引入建筑耐震標(biāo)準(zhǔn)。由于在1923年關(guān)東大地震中磚結(jié)構(gòu)房屋損毀嚴(yán)重，自此開始，磚結(jié)構(gòu)建筑逐漸淡出日本建筑領(lǐng)域，取而代之的是以輕型墻面材料為主的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的抗震能力，日本普通民宅一般采用箱體設(shè)計(jì)，這樣在地震發(fā)生時(shí)，房屋即使整體翻滾，但也不至于損毀或造成嚴(yán)重人員傷亡。此外，專業(yè)技術(shù)人員還會(huì)定期對(duì)民宅進(jìn)行抗震加固和等級(jí)評(píng)定，對(duì)于現(xiàn)存的不符合抗震結(jié)構(gòu)的房屋，在進(jìn)行房屋防震加固時(shí)，政府會(huì)酌情給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

1950年，日本廢除《城市街道建筑物法》，頒布《建筑基準(zhǔn)法》。其后，每發(fā)生一次大地震，后來并入國土交通省的日本建設(shè)省都會(huì)組織力量進(jìn)行建筑抗震調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出對(duì)《建筑基準(zhǔn)法》的修改意見。1995年，阪神地震發(fā)生后，日本政府又連續(xù)3次修改《建筑基準(zhǔn)法》，把各類建筑物的抗震基準(zhǔn)提高到最高水準(zhǔn)。按照現(xiàn)行建筑基準(zhǔn)法，商務(wù)樓必須能夠抵抗8級(jí)地震不倒，有效使用期限必須超過100年。

按照日本《建筑基準(zhǔn)法》的規(guī)定，一個(gè)建筑工程在獲得政府部門開工許可后，除了要上交設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙外，還必須提交建筑抗震報(bào)告書。法律甚至還規(guī)定，只有一級(jí)建筑師以上的人才有資格編制抗震報(bào)告書。通常情況下，普通的一棟八九層公寓樓，抗震報(bào)告書動(dòng)輒厚達(dá)二三百頁。2006年，著名的一級(jí)建設(shè)師姊秀次因?yàn)閭卧旆滥驼饛?qiáng)度而被捕入獄。

此外，一些城市還開始興建“抗震抗災(zāi)公寓”。這種公寓抗災(zāi)功能強(qiáng)具備共同的儲(chǔ)備糧倉庫、抗災(zāi)飲用水井和緊急醫(yī)療救護(hù)室，甚至還擁有供直升機(jī)起降的場(chǎng)地。日本目前研制成功了一套自動(dòng)化電腦地震報(bào)警系統(tǒng)，它能夠在大地震發(fā)生幾秒鐘內(nèi)自動(dòng)切斷煤氣、水、電等公共設(shè)施的供應(yīng)。與此同時(shí)，政府還積極推廣用公共機(jī)構(gòu)和住宅的獨(dú)立單元式安全供電、供水等設(shè)備。

重視校舍建筑質(zhì)量是日本建筑的一大特點(diǎn)。他們流行著這樣一種邏輯，那就是，“殺人的不是地震，而是建筑”。1923年關(guān)東大地震時(shí)，不少學(xué)校教學(xué)樓倒塌，結(jié)果造成學(xué)生集體遇難的情況，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)日本的學(xué)校建筑大多是木結(jié)構(gòu)或磚瓦結(jié)構(gòu)。受到此次大地震的強(qiáng)烈刺激，日本文部省認(rèn)為，“學(xué)校是承擔(dān)著日本未來的孩子們托付生命的地方”，所以必須絕對(duì)確保學(xué)生的生命安全。因此，政府以“學(xué)生的生命維系著國家未來”為最高原則，全面提高學(xué)校建筑的抗震性。通過多年的校舍加固工程和政府大力支持，日本的學(xué)校尤其是中小學(xué)變成了國民在進(jìn)行緊急避難的法定場(chǎng)所。在二戰(zhàn)后發(fā)生的多次地震災(zāi)害中，學(xué)校建筑成為最后不倒的建筑物之一。因此，吉田茂在《激蕩的百年史》一書中說：“日本為了興邦，大力普及教育，幾乎每個(gè)村莊最好的建筑物就是那里小學(xué)的校舍。”

根據(jù)防災(zāi)計(jì)劃，地方自治團(tuán)體行政機(jī)關(guān)、消防署、警察署、學(xué)校、醫(yī)院、公園為指定的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。都道府縣或市町村在修建道路、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須同時(shí)建立具有醫(yī)院、行政、福利、避難、儲(chǔ)備等機(jī)能的公共設(shè)施和公益設(shè)施，以保證在受災(zāi)時(shí)最低限度的都市機(jī)能。在日常情況下，人們可以在都市中安心生活，在非常時(shí)期，能夠進(jìn)行有效的防災(zāi)避難。因此，城市建設(shè)的目標(biāo)是建立防災(zāi)型街區(qū)、防災(zāi)型城市。為了避免地下管線在地震中損壞，日本的電纜線路一律采用空中架線。雖然城市中電線桿林立不利于市容環(huán)境建設(shè)，但為了確保城市的防災(zāi)救助功能，日本政府和各地方公共團(tuán)體仍然堅(jiān)持將城市安全建設(shè)置于重要位置。

日本是最早制定建筑耐震基準(zhǔn)的國家。雖然現(xiàn)在還不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)地震，但日本在建筑的耐震基準(zhǔn)、耐震設(shè)計(jì)、耐震技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先水平。即使是建筑物倒塌，在建筑物中的人也不至于被壓死。為了抵御地震的破壞，現(xiàn)在日本的高層建筑普遍采用了一種地基地震隔絕的技術(shù)。這種技術(shù)就是在建筑的底部安裝彈性橡膠墊，或者摩擦滑動(dòng)承重座緩沖裝置來抵御地震。日本鹿島建設(shè)還發(fā)明了一種防震大樓的建筑方法：即將彈簧安裝在大樓的地基上，這種防震大樓的特點(diǎn)是：在大樓地基的基礎(chǔ)部分和大樓主體部分之間安裝上彈簧，讓大樓處在一種漂浮狀態(tài)。由于彈簧是一種能夠吸收地震和其他振動(dòng)的中介物，無論地基如何晃動(dòng)，大樓本身都不會(huì)受到過于強(qiáng)烈的沖擊。實(shí)驗(yàn)證明，6-7級(jí)的地震經(jīng)過彈簧抵消后，其震動(dòng)都會(huì)降低到原來的1/10。

人類無法阻止地震等自然災(zāi)害的發(fā)生，因此，做好防震工作是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。日本政府十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)建筑物的抗震性能，他們?yōu)槿毡緡衩赓M(fèi)提供住宅抗震性能測(cè)定。對(duì)于不能達(dá)到抗震要求的住宅改造，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于那些沒有經(jīng)濟(jì)能力修補(bǔ)住宅的民眾，政府則建議他們對(duì)臥室或者哪怕只是床的周圍進(jìn)行加固。在地震頻發(fā)的日本，一種新型廉價(jià)防震加固技術(shù)悄然興起，這種技術(shù)采用樹脂材料作為抗震“繃帶”包裹建筑物支柱，從而達(dá)到防止支柱在地震時(shí)發(fā)生倒塌的目的。《朝日新聞》報(bào)道，日本“構(gòu)造品質(zhì)保證研究所”科研人員開發(fā)的這種防震加固技術(shù)被稱為SRF工藝”。這種抗震“繃帶”采用樹脂纖維制造，形狀類似安全帶。施工時(shí)，將抗震“繃帶”涂上黏合劑，包裹固定在建筑物支柱上。地震發(fā)生時(shí)，支柱即使出現(xiàn)內(nèi)部損傷也不會(huì)倒塌，這可以確保建筑物內(nèi)人員的生存空間。具體而言，以一座每層有12間教室的4層教學(xué)樓為例，加固工程當(dāng)時(shí)在日本通常需要花費(fèi)5000萬日元到1億日元，采用新技術(shù)后，僅需花費(fèi)500萬日元左右。如果是木質(zhì)建筑，僅需數(shù)十萬日元。工程施工也相當(dāng)簡(jiǎn)單，這一新技術(shù)已經(jīng)用于250多個(gè)建筑項(xiàng)目，包括新干線鐵路高架橋、醫(yī)院以及約40棟學(xué)校建筑物等。

地處太平洋西北岸的日本列島，是名副其實(shí)的天災(zāi)大國。面對(duì)地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)等多重災(zāi)難的擊打，日本國民無數(shù)次感受于自然災(zāi)害的無情，無數(shù)次感嘆于人生歷程的宿命，無數(shù)次感知于生存力量的啟示。然而，在福島第一核電站的核泄漏事故面前，日本國民在防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善的防災(zāi)制度，不斷加強(qiáng)的防災(zāi)研究，不斷提高的防災(zāi)水平，不斷進(jìn)行的全民防災(zāi)演練，竟然是那樣地蒼白無力，無所適從。面對(duì)無覺、無味、無聲的核輻射，面對(duì)東京電力公司領(lǐng)導(dǎo)每天束手無策下的低頭道歉，面對(duì)各家權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷爆出的令人難以置信的危害數(shù)據(jù)，人們除了怨恨、嘆息、無奈之外，似乎已經(jīng)別無選擇。

人們不禁要問，號(hào)稱世界第一安全的日本核電安全防御體系為什么竟這樣的不堪一擊？

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！