2011年3月11日14時(shí)46分，日本東北部海域爆發(fā)了有記錄以來(lái)的一場(chǎng)最大級(jí)別的地震。此次地震造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不僅給日本造成極大沖擊，也對(duì)整個(gè)世界造成極大影響。國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：黑色311，日本阪神大地震。

各位聽(tīng)眾大家好，歡迎收聽(tīng)《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。2011年3月11日，被稱(chēng)為黑色311，日本東北部海域爆發(fā)了一場(chǎng)大地震。電力不足、供應(yīng)鏈中斷、放射性物質(zhì)擴(kuò)散……嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅考驗(yàn)著日本，而且，如何做到與自然和諧相處，如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，值得全人類(lèi)進(jìn)行深刻地反思。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版了一本專(zhuān)門(mén)介紹這次地震的書(shū)籍《黑色311——日本大地震與危機(jī)應(yīng)對(duì)》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們就和您聊聊日本阪神大地震，第33集。

地震發(fā)生之后不久，日本一家媒體在官方網(wǎng)站開(kāi)展了一項(xiàng)以《政府的非合理對(duì)策引起“傳聞受害”毀滅農(nóng)業(yè)》為題的國(guó)民意識(shí)調(diào)查。

起于東北地區(qū)太平洋海域的地震影響東京電力、福島核電站，給我們的飲食生活帶來(lái)了極大的影響。21日，城、木、群馬縣內(nèi)生產(chǎn)的菠萊因超過(guò)暫定值被命令“停止上市”。并且23日又發(fā)出指示，禁止攝取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。為此，網(wǎng)站以“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攝取禁令是否合理”為題開(kāi)始民意調(diào)查，目前收到1504份回答，其中認(rèn)為“不合理”的回答占總數(shù)的70.1%，認(rèn)為“合理”的回答占總數(shù)的29.9%。

同時(shí)，該網(wǎng)站公布了參加者認(rèn)為“不合理”的理由。其中多數(shù)人認(rèn)為“除禁止上市、禁止攝取之外未對(duì)國(guó)民作任何解釋的政府，根本沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。”正因?yàn)槿绱?，才造?ldquo;傳聞受害”蔓延。另一方面認(rèn)為“合理”的理由中更多的是“暫定基準(zhǔn)值本身并不具有很大的意義，問(wèn)題在于政府此時(shí)應(yīng)該做點(diǎn)什么”。

可見(jiàn)，行政監(jiān)管行為與安全指標(biāo)是否能被社會(huì)理解，是否能被社會(huì)所接受很重要，否則很可能造成“傳聞受害”，使局面更加混亂。

世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像日本這樣對(duì)“核”既無(wú)比恐懼卻又青睞有加。

能源不僅是人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可缺失的重要資源，也是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)防安全的戰(zhàn)略物資?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，人類(lèi)文明的漸次進(jìn)步和逐步提升都與能源的改進(jìn)和更替相伴而行。在工業(yè)文明社會(huì)，能源以直接或間接的方式，推動(dòng)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沒(méi)有能源，一切現(xiàn)代物質(zhì)文明也將隨之消失。因此，如何通過(guò)能源政策確保穩(wěn)定、持續(xù)的能源供應(yīng)成為世界各能源消費(fèi)大國(guó)面臨的重要課題。

比鄰而居的日本，在弱化、規(guī)避和消除能源風(fēng)險(xiǎn)以及打造“能源安全”平臺(tái)的過(guò)程中，把“核能”作為重點(diǎn)考慮選項(xiàng)，并建設(shè)了21座核電站。核電作為一種清潔能源，與風(fēng)能等間歇性能源相比，供電穩(wěn)定而且連續(xù)，技術(shù)相對(duì)成熟、成本低廉。因而，核電被視為控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要能源之一。然而，在2011年3月11日日本東部的九級(jí)大地震、海嘯以及受其影響而引發(fā)的福島“核危機(jī)”讓日本遇到了戰(zhàn)后以來(lái)最為嚴(yán)重的國(guó)家危機(jī)。

在20世紀(jì)的人類(lèi)發(fā)展史上，資源匱乏、國(guó)土狹小、人口眾多的日本創(chuàng)造了諸多“神話”。其中，最受世人所關(guān)注的是“經(jīng)濟(jì)神話”、“治安神話”、“防災(zāi)神話”和“核安全神話”。然而，這些“神話”在不到20年的時(shí)間內(nèi)，好像“多米諾骨牌”一樣相繼破滅。

第一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)神話”。日本在短短30多年間，神話般地發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，正當(dāng)世界為之驚嘆之時(shí)，1990年日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，不但給日本帶來(lái)了“近乎失去20年”的經(jīng)濟(jì)低迷，也打破了日本高速增長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)神話”。

第二個(gè)是“防災(zāi)神話”。1995年1月17日清晨5時(shí)46分，以日本神戶市為中心的阪神地區(qū)發(fā)生了里氏7.3級(jí)地震。這次強(qiáng)震中，共死亡5400余人，受傷約2.7萬(wàn)人，無(wú)家可歸的人近30萬(wàn)，毀壞建筑物約10.8萬(wàn)幢，經(jīng)濟(jì)損失約100億美元，總損失達(dá)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1%-1.5%。在此之前，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為日本在防震抗災(zāi)方面處于世界各國(guó)前列。然而，阪神大地震打破了日本是“世界防災(zāi)強(qiáng)國(guó)”的神話。

第三個(gè)是“治安神話”。日本良好的社會(huì)治安一向被世界各國(guó)所感佩和羨慕。但是，這一認(rèn)識(shí)，隨著1995年3月20日上午7時(shí)50分，發(fā)生在東京地鐵內(nèi)的一起震驚全世界的投毒事件也煙消云散。事發(fā)當(dāng)天，日本政府所在地及國(guó)會(huì)周?chē)膸讞l地鐵主干線被迫關(guān)閉，26個(gè)地鐵站受到影響，東京交通陷入一片混亂。事件造成12人死亡，約5500人中毒，1036人住院治療。這是日本歷史上嚴(yán)重的恐怖事件，它打破了日本社會(huì)治安的“安全神話”。

2011年3月11日14點(diǎn)46分，一個(gè)讓所有日本人無(wú)法忘記的時(shí)刻，9級(jí)大地震引起的海嘯災(zāi)害和福島核危機(jī)，打破了日本“核安全神話”。

東京電力株式會(huì)社成立于1951年5月1日，是日本十大電力公司之一。該公司壟斷著日本首都圈內(nèi)都七縣，即東京都、群馬縣、櫪木縣、茨城縣、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、山梨縣及靜岡縣富士川以東地區(qū)的電力供應(yīng)。

東京電力公司有3個(gè)原子能發(fā)電站、160個(gè)水力發(fā)電站、26個(gè)火力發(fā)電站、1個(gè)風(fēng)力發(fā)電站和1個(gè)地?zé)岚l(fā)電站。2007年的電力銷(xiāo)售量排名世界第四位。

東京電力公司的核電站是指福島第一原子能發(fā)電站、福島第二原子能發(fā)電站以及新潤(rùn)縣柏崎刈羽原子能發(fā)電站。

福島第一原子能發(fā)電站橫跨福島縣雙葉郡大熊町及雙葉町，主要有8個(gè)發(fā)電機(jī)組構(gòu)成。福島第二原子能發(fā)電所位于福島縣雙葉君富岡町與楷葉町之間，主要有4個(gè)發(fā)電機(jī)組構(gòu)成。柏崎刈羽原子能發(fā)電所位于新瀉縣柏崎市和刈羽郡村之間。截至目前，該核電站共有7個(gè)機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)，是世界上發(fā)電量最大的核電站。

東電既是日本最大的電力公司，也是世界上最大的核電公司，在2010年《財(cái)富》全球500強(qiáng)中名列第128位。東電供電區(qū)域雖然僅為全國(guó)面積的11%，但銷(xiāo)售電量占日本10個(gè)電力公司總和的1/3還多。其中，核電發(fā)量占到了日本核能總發(fā)電量的半壁江上。目前，東電資產(chǎn)總額達(dá)14萬(wàn)億日元，員工人數(shù)4萬(wàn)余人。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，可以說(shuō)東電在日本電力系統(tǒng)中非常傲慢。

然而，9級(jí)特大地震引起的福島核電站1-4號(hào)機(jī)組相繼發(fā)生核事故一時(shí)間，爆炸、核泄漏、堆芯熔毀、核輻射等讓人恐懼的詞匯不絕于耳，核危機(jī)的陰云不僅籠罩在日本整個(gè)列島上空，也讓日本鄰國(guó)乃至全世界的人們陷入“談核色變”的困境。

在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)核危機(jī)的過(guò)程中，這家所謂日本電力系統(tǒng)中的“巨無(wú)霸”，既沒(méi)能迅速冷卻核反應(yīng)堆，更沒(méi)能及時(shí)給急劇上升的民眾恐慌情緒降溫。反而，由于救災(zāi)措施“不給力”，還加速了這場(chǎng)災(zāi)難的不可控性，核危機(jī)步步升級(jí)，有效治理遙遙無(wú)期。

福島第一核電站從選址建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，東電都在向日本社會(huì)及其附近居民不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)著一句話“絕對(duì)安全”。然而，2011年3月11日地震、海嘯所引發(fā)的核泄漏危機(jī)及其波及范圍的逐步擴(kuò)大，徹底打破了東電所標(biāo)榜的“核安全神話”。那么，除了天災(zāi)之外，是什么原因造成讓全世界為之驚恐的福島“核怪獸”出籠？催生福島“核事故”的最后一根稻草又是什么呢？

其一，該退役卻沒(méi)退役，令人蹊蹺。福島第一核電站的1號(hào)機(jī)組是日本在20世紀(jì)60年代首期建設(shè)的發(fā)電站之一。到2011年3月25號(hào)，該機(jī)組壽命已有40年，屬于“高齡”機(jī)組，本應(yīng)該淘汰退役。但是，2010年3月，東電以設(shè)備良好、正常運(yùn)轉(zhuǎn)為由，向日本政府提出申請(qǐng)，要求福島第一核電站1號(hào)機(jī)組繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，日本原子能安全保安院在2011年2月竟然批準(zhǔn)了這一請(qǐng)求，隨后福島第一核電站出人意料地竟被人為延長(zhǎng)了20年。另外，2011年2月7日，東電對(duì)已經(jīng)使用40年的福島第一核電站1號(hào)機(jī)組進(jìn)行了分析評(píng)估，其結(jié)論也認(rèn)為該電站的部分設(shè)備嚴(yán)重老化。但是，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)分析報(bào)告熟視無(wú)睹，仍然堅(jiān)持讓1號(hào)機(jī)組繼續(xù)運(yùn)行。遺憾的是，就是被延期服役的1號(hào)機(jī)組，成為了在此次事故中最早發(fā)生核泄漏的機(jī)組。

那么，是什么原因讓有重大安全隱患的、本應(yīng)該退役的1號(hào)發(fā)電機(jī)組，卻能“合法”地“超齡”服役呢？

其二，有建議但不聽(tīng)取，令人費(fèi)解。2004年印度洋大海嘯之后，素有具有強(qiáng)烈危機(jī)感意識(shí)的日本也組建專(zhuān)家團(tuán)，分析了福島第一核電站的安全標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)性能。當(dāng)時(shí)，技術(shù)人員主要從概率角度，分析了海嘯來(lái)襲的高度以及福島第一核電站遭遇海嘯襲擊的可能性，結(jié)論認(rèn)為福島第一核電站存在遭遇海嘯破壞的風(fēng)險(xiǎn)，提出有必要采取充分準(zhǔn)備的建議。但東電對(duì)此未給予充分重視。2007年7月，日本福島縣議團(tuán)議員齊藤泰認(rèn)為“女川核電站比較放心，福島第一核電站不行”，強(qiáng)烈提出讓“東電”進(jìn)行防震安全性總檢查，但是，“東電”的回答卻是“沒(méi)必要”。然而，2011年3月11日的地震引發(fā)海嘯后，福島第一核電站遭遇的海浪高度大約為14米。

那么，是什么原因使東電既沒(méi)有依據(jù)研究結(jié)果修正任何安全方案，也沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取福島“縣議團(tuán)”的質(zhì)疑呢？

其三，該出手時(shí)不出手，令人失望。東電在處置核泄漏問(wèn)題上的應(yīng)急措施屢屢貽誤戰(zhàn)機(jī)，不斷遭到外界質(zhì)疑。2011年3月11日，福島第一核電站1號(hào)機(jī)組受到地震和海嘯沖擊之后，由于緊急制冷系統(tǒng)的電源、柴油機(jī)和備用蓄電池都已失效，首先冒出白煙。這時(shí)，“東電”應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，需要果斷出手，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行海水冷卻。然而，直到2011年3月12日上午，東京電力公司也未實(shí)施從附近取水冷卻。直到2011年3月13日，東電公司才被迫不得已開(kāi)始進(jìn)行海水冷卻。其結(jié)果是貽誤了用最小的代價(jià)解決最大危機(jī)的最好時(shí)機(jī)。

那么，是什么原因?qū)е铝藮|電花時(shí)間在公共利益和公司資產(chǎn)之間優(yōu)先選擇？而優(yōu)先選擇的后果又意味著什么呢？

其四，婉謝外部援助，令人無(wú)奈。核事故出現(xiàn)初期，除最了解核電站內(nèi)部構(gòu)造的核電機(jī)組制造商提出援助外，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家也向日本伸出了“橄欖枝”，但一直未被接納。直到當(dāng)危機(jī)失控、事態(tài)嚴(yán)重后，東電才開(kāi)始與美國(guó)、法國(guó)等外國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行交流和溝通。東電公司之所以沒(méi)有在最初時(shí)接納外援，是擔(dān)心外來(lái)專(zhuān)家可能會(huì)出于保險(xiǎn)目的，一上來(lái)就會(huì)建議用海水冷卻反應(yīng)堆，而東電最擔(dān)心的就是發(fā)電機(jī)組設(shè)備在被海水灌入后將徹底報(bào)廢，其損失會(huì)相當(dāng)慘重。然而，當(dāng)東電后來(lái)被迫接受海水冷卻時(shí)，危機(jī)已無(wú)法控制。

那么，東電在核事故最初爆發(fā)時(shí)，為什么婉謝外來(lái)核專(zhuān)家呢？這又意味著什么呢？明天節(jié)目中，咱們接著說(shuō)。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！