各位聽眾大家好，歡迎收聽《國(guó)家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。阪神大地震在日本地震史上具有重要的意義，它直接引起日本對(duì)于地震科學(xué)，都市建筑，交通防范的重視。另外，此次地震也對(duì)日本政壇造成了一定的沖擊，北京大學(xué)出版社出版了一本專門介紹這次地震的書籍《日本阪神大地震研究》，對(duì)這次災(zāi)難做了詳細(xì)記錄，也分析了其中我們需要借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，今天，我們繼續(xù)和您聊聊發(fā)生在1995年的阪神大地震，第8集。

地震發(fā)生后，人們的人生觀、價(jià)值觀也因這次地震發(fā)生了以下幾點(diǎn)變化。

第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力含義的重新認(rèn)識(shí)。災(zāi)后，一度出現(xiàn)了“金錢和財(cái)產(chǎn)皆是空”的想法。但是，之后“在大的自然災(zāi)害中，貧富差距、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距影響顯著”；“雖然很無(wú)奈，但是萬(wàn)一有什么事情的話，還是金錢值得依賴”的想法急速增加。

第二，更加堅(jiān)信“人與人之間的共同合作的重要性”。但是也有一部分人指出，災(zāi)后這樣的想法比較強(qiáng)烈，可是此后的重建過(guò)程中，反而覺(jué)得人們更重視自我了。

“因?yàn)榈卣穑谷烁有湃稳?。之前，覺(jué)得不可以太依賴別人，和別人不太融洽。但是，這次地震讓很多人覺(jué)得個(gè)人的力量是很渺小的”；有人說(shuō)，“之前，在電視上看到地震啦，火山爆發(fā)啦，都覺(jué)得是別人的事情。從現(xiàn)在開始，哪個(gè)地方有災(zāi)害發(fā)生的話，一定會(huì)去幫忙的。”

第三，重新認(rèn)識(shí)了和家人的關(guān)系，親子關(guān)系的實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化。

在此之前，孩子不太關(guān)心大人的工作。但是，半年沒(méi)有工作，反而加強(qiáng)了和家人的交流和互相幫助，孩子們也感受到了沒(méi)有利益關(guān)系的相互幫助、食物的重要性等”；“我重新認(rèn)識(shí)到必須好好對(duì)待家人，和家人之間的關(guān)系更好了。比起以前，什么事情都更加愿意合作了。有什么事，大家都一起行動(dòng)。”

第四，對(duì)于自然的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。在地震以前，認(rèn)為“人類應(yīng)該和自然和諧共存”和“人類應(yīng)該發(fā)展科學(xué)技術(shù)，征服并駕馭自然”這兩個(gè)想法之間，有一些認(rèn)為“兩個(gè)都很難說(shuō)”的人，但是現(xiàn)在，有些人重新改變了想法，認(rèn)為“應(yīng)該和自然和諧共存”的人增加了。與此相關(guān)，也有人認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)、文明，教育有損人的主體性、堅(jiān)強(qiáng)的性格等。

“我覺(jué)得現(xiàn)在的教育存在問(wèn)題。緊急的情況下所需要的判斷力和實(shí)行力，只有在各種實(shí)際體驗(yàn)和挑戰(zhàn)中才能培養(yǎng)出來(lái)。只有學(xué)校的學(xué)習(xí)是不行的。電腦社會(huì)，什么都有的便利的社會(huì)無(wú)法開發(fā)人的潛力。

第五，很多人認(rèn)為，人生和生命是有限的，所以才應(yīng)該讓其過(guò)得更加充實(shí)。

“人什么時(shí)候死不知道，所以應(yīng)該想做什么就做什么。之前，因?yàn)槟懶『投栊?，想做的事情做不了，我深刻地感到這樣是不行的。”

地震之后，也有不少人期待行政機(jī)構(gòu)在稅收、融資方面采取對(duì)策，金融機(jī)構(gòu)低利息貸款能夠盡快實(shí)施。有人還指出了中央與地方在認(rèn)識(shí)上存在的差距，認(rèn)為“中央的態(tài)度比較冷漠”，“希望國(guó)會(huì)議員及大臣們能夠更多地了解災(zāi)區(qū)的情況”等。

另一方面，員工們則希望能夠確保住宅，細(xì)致地體貼幫助，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且希望行政機(jī)構(gòu)不要依賴志愿者，企業(yè)也要發(fā)揮社會(huì)責(zé)任等。尤其是男性員工，要求住宅建設(shè)低利息融資，反對(duì)與生活的具體改善沒(méi)有直接關(guān)系的“開發(fā)”和神戶機(jī)場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)比較強(qiáng)烈。

活躍在阪神、淡路大地震的志愿者大約有122萬(wàn)人次。這么多的志愿者聚集在一起，在日本是史無(wú)前例的，這也是被稱作“志愿者元年”、“志愿者革命”的原因所在。

但是，關(guān)于志愿者們是如何行動(dòng)的，目前只能見(jiàn)到個(gè)別志愿者活動(dòng)的報(bào)告，可以說(shuō)從全體來(lái)把握是很難的。

神戶市在地震發(fā)生的第二天1月18日就開設(shè)了“志愿者窗口”，通過(guò)媒體等招募志愿者。市民應(yīng)征的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)想，大量市民報(bào)名，這也是這次志愿者井噴現(xiàn)象的發(fā)端。問(wèn)訊處的電話自始至終響個(gè)不停，別說(shuō)是分配工作了，連登記報(bào)名都忙不過(guò)來(lái)，1月22日?qǐng)?bào)名窗口一度關(guān)閉最后有11500人獲得注冊(cè)，但是大部分人都沒(méi)有很好地發(fā)揮出作用。

志愿者報(bào)名制度之所以沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，理由眾說(shuō)紛紜，但歸納起來(lái)大約有以下三點(diǎn)。

首先，神戶市招募的志愿者實(shí)際是有急救醫(yī)療知識(shí)的專門志愿者，但是來(lái)神戶市窗口問(wèn)詢的大多都是沒(méi)有專門技術(shù)的人。如果具有某項(xiàng)專門技術(shù)，就可以分配給相應(yīng)的工作了，但如果是普通志愿者，當(dāng)事人都不知道自己能做什么，分配工作就更加困難了。

第二，即使注冊(cè)了，但實(shí)際要求支援時(shí)卻很困難。當(dāng)時(shí)電話線路極度忙碌，在這種情況下要和同一個(gè)人聯(lián)系上并發(fā)出支援要求是很難辦到的這種情況下時(shí)間一耽誤，志愿者又覺(jué)得“沒(méi)有辦法出來(lái)了”，容易產(chǎn)生時(shí)間錯(cuò)位。

第三，與市政府相比，區(qū)政府人手緊缺更加嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的區(qū)政府不僅要進(jìn)行緊急救援活動(dòng)，還要進(jìn)行遺體確認(rèn)、處理，開設(shè)和運(yùn)行避難場(chǎng)所以及組織救援物資的搬運(yùn)工作，還有各種信息的提供等大量的災(zāi)害對(duì)策業(yè)務(wù)，當(dāng)然包括市政府在內(nèi)，全國(guó)各自治體職員也對(duì)受災(zāi)地區(qū)區(qū)政府進(jìn)行了援助。但是，真正的救援到了2月份才正式開始，特別是災(zāi)害發(fā)生不久，每個(gè)區(qū)政府都處于人員嚴(yán)重不足的狀況，那里現(xiàn)場(chǎng)才特別需要志愿者，哪怕是一般人也可以。并且，在神戶市窗口登記的志愿者名冊(cè)也發(fā)到了區(qū)政府的手里，但是在現(xiàn)場(chǎng)卻沒(méi)有多余的人給這樣的志愿者分配工作。

因此，神戶市雖然有大量的在冊(cè)志愿者，但是卻幾乎沒(méi)有怎么使用到，當(dāng)然也不能說(shuō)完全沒(méi)有用到。比如，懂醫(yī)療救助或者翻譯、物資運(yùn)送或建筑師這樣的專業(yè)志愿者就得到了很好的使用。此外，一般志愿者也有直接來(lái)到市政府的，讓他們對(duì)送到神戶市政府的大量救援物資幫忙進(jìn)行分類，對(duì)物資進(jìn)行分類作業(yè)的不光是直接前來(lái)市政府的志愿者，還有現(xiàn)場(chǎng)召集的包括家庭主婦和學(xué)生在內(nèi)的廣大的神戶市民，總計(jì)29600多人次。

但是，神戶市政府對(duì)于其他志愿者的協(xié)調(diào)工作卻無(wú)能為力。結(jié)果，志愿者們?nèi)绻嫘南胱?，就只能去現(xiàn)場(chǎng)，自己去尋找力所能及的事情。并且當(dāng)時(shí)在各個(gè)災(zāi)區(qū)和避難所，志愿者活動(dòng)已經(jīng)逐漸展開了起來(lái)。

他們中的多數(shù)都是第一次做志愿者，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)都是沒(méi)有專門技能的“一般人”。大多數(shù)都是從受災(zāi)地以外趕過(guò)來(lái)的志愿者。

整理一下大體可以分為以下四種類型，即(1)直接活動(dòng)型，(2)團(tuán)體所屬型，(3)行政登記型，(4)協(xié)調(diào)型。

大多數(shù)人都是按照各自的方式進(jìn)入各地的避難所，幫助避難所運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的。這種直接活動(dòng)型大多都是各自行動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間也長(zhǎng)短不一，所以很難準(zhǔn)確把握當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

類型2“團(tuán)體所屬型”。例如，通過(guò)各地的自治會(huì)和居委會(huì)等區(qū)域居民組織以及工會(huì)、各種團(tuán)體或者各種公益團(tuán)體、宗教團(tuán)體等既存團(tuán)體開展活動(dòng)的，都屬于這種類型。此外，不光是這些既存團(tuán)體，還有些利用原有的人際網(wǎng)自發(fā)建立起來(lái)的臨時(shí)團(tuán)體。比如，利用大學(xué)生之間的朋友熟人關(guān)系建立起來(lái)的災(zāi)害救助團(tuán)體等?；顒?dòng)內(nèi)容主要是“燒飯賑濟(jì)災(zāi)民”，其中有些是在各區(qū)行政關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，大多數(shù)則是自己尋找場(chǎng)所展開活動(dòng)。

從受災(zāi)地以外趕來(lái)的志愿者中，還有很多人都是首先造訪行政機(jī)關(guān)。但是，像前面所提到的，神戶市政府的志愿者窗口報(bào)名早早就截止了。大多數(shù)志愿者就直接來(lái)到了神戶市的下屬機(jī)關(guān)區(qū)政府。還有些當(dāng)?shù)鼐用褚彩侵苯酉騾^(qū)政府提交志愿者申請(qǐng)的。

災(zāi)后的各區(qū)政府作為抗災(zāi)的第一線機(jī)關(guān)，每天不分晝夜地忙于災(zāi)害業(yè)務(wù)。造訪區(qū)政府的志愿者們?cè)谡k公室的一角獲得了一些空間，開始幫助區(qū)政府開展業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)的主要工作就是幫助避難所的運(yùn)營(yíng)和救災(zāi)物資的搬運(yùn)分配以及保健所的緊急醫(yī)療等。

在幫助行政開展業(yè)務(wù)暫告一段落的1月底前后，這些人又聚集起來(lái)組成了區(qū)政府內(nèi)的緊急志愿者組織。在受災(zāi)嚴(yán)重的神戶市內(nèi)六區(qū)都出現(xiàn)了這種形式的以各區(qū)冠名的志愿者組織。這些組織都比較松散，除了一部分領(lǐng)導(dǎo)外，其余成員都是經(jīng)常流動(dòng)的。但是即使組織的成員變了，還能保證組織繼續(xù)工作。除了區(qū)的災(zāi)害業(yè)務(wù)外，還開發(fā)了獨(dú)自的信息收集渠道，廣泛開展取水、照顧常起居等極其精細(xì)的避難者救援活動(dòng)。

這次震災(zāi)還存在一種可稱為“協(xié)調(diào)型志愿者團(tuán)體”的組織。主要成員是由既存團(tuán)體的中心成員擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的成員主要是災(zāi)后重新招募到的志題者。

其中開展活動(dòng)影響最大的事例就是以大阪為根據(jù)地，以社會(huì)公益法人、大阪志愿者協(xié)會(huì)為中心成立的“救助阪神大震災(zāi)災(zāi)區(qū)人們的市民會(huì)NPO救援團(tuán)”，這個(gè)組織在地震發(fā)生之后就通過(guò)媒體等進(jìn)行呼吁，現(xiàn)場(chǎng)集合，召集了很多志愿者到了現(xiàn)場(chǎng)，截止到1995年6月大約有11000人登記，主要成員負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)居民所需物資的信息進(jìn)行了整理，把志愿者安排到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，總之，通過(guò)志愿者協(xié)調(diào)的作用，搭建起了一個(gè)把大量一般志愿者很好地進(jìn)行利用的框架。各個(gè)志愿者通過(guò)這樣的團(tuán)體，能比較容易地盡快找到需要自己的現(xiàn)場(chǎng)，并開展救援活動(dòng)。

很明顯，這些不同類型之間，不管是志愿者負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，還是救援作業(yè)的整體效率都是很不一樣的。

詳細(xì)地觀察神戶各區(qū)志愿者的狀況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的救援組織因所在區(qū)域條件的不同，形態(tài)上有著很顯著的區(qū)別。大體可以分為以下三種類型。

(1)行政登記志愿者中心型

這是在受災(zāi)地各區(qū)政府內(nèi)自發(fā)產(chǎn)生個(gè)人的集合，以行政登記型的志愿者團(tuán)體為中心，其他中小團(tuán)體作為其補(bǔ)充而形成的。這種系統(tǒng)只有當(dāng)人志愿者隊(duì)伍十分充足，能夠向行政機(jī)構(gòu)提供所需人才時(shí)才會(huì)出現(xiàn)。根據(jù)行政機(jī)構(gòu)遭到破壞的程度，可能出現(xiàn)行政主導(dǎo)型和志愿者自律型兩種可能，每一種都是組織結(jié)構(gòu)十分清晰，并井有條，在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何混亂。另外，發(fā)揮核心作用的行政登記型志愿者一方面從行政方面得到活動(dòng)據(jù)點(diǎn)及物資、信息等資源，另一方面又積極輔助行政機(jī)構(gòu)開展工作，由于和行政機(jī)構(gòu)之間建立起了密切的相互依存關(guān)系，在兩者協(xié)作的基礎(chǔ)上，可以建立比其他類型更加穩(wěn)定的救助體系。

(2)行政登記志愿者、團(tuán)體志愿者并存型

當(dāng)在行政登記的個(gè)人志愿者無(wú)法滿足需要的時(shí)候，大型團(tuán)體志愿者的介入是非常重要的。在該類型系統(tǒng)中，不光是和行政登記的志愿者團(tuán)體，還和其他大型志愿者團(tuán)體保持聯(lián)系，特別是通過(guò)協(xié)調(diào)型志愿者團(tuán)體的加人，確保了地區(qū)援助的人才供應(yīng)。這種情況下，因?yàn)榇嬖谥芏嗟闹黧w，混亂當(dāng)然是不可避免的。但有些情況下，充分發(fā)揮行政登記型志愿者所具有的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)利用團(tuán)體志愿者所具有的豐富的資源，就有可能更具可行性和靈活性的強(qiáng)有力的救助系統(tǒng)。

(3)團(tuán)體志愿者中心型

當(dāng)行政登記志愿者更為不足時(shí)，必須通過(guò)某些團(tuán)體的全面后援來(lái)補(bǔ)充所需的人手。這樣的例子在兵庫(kù)區(qū)的志愿者系統(tǒng)中可以找到。該區(qū)通過(guò)全國(guó)社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)的大力支援，支持地區(qū)內(nèi)的志愿者組織，在其推動(dòng)下才建立了一個(gè)有效的救援活動(dòng)體制。因?yàn)榇蠖鄶?shù)行政登記型志愿者都是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的一般個(gè)人志愿者，如果沒(méi)有一定的人數(shù)和技術(shù)的積累，就很容易陷入混亂的局面。在兵庫(kù)區(qū)，通過(guò)吸納社協(xié)專家的參與，避免了混亂，開展了有效建立更好的志愿者組織的探索。

這次志愿者的井噴現(xiàn)象被表述為“志愿者元年”或“志愿者革命”。但是換個(gè)說(shuō)法，也可以說(shuō)是志愿者的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。各自通過(guò)各自的想法和辦法進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開展獨(dú)立的救助活動(dòng)。因此，也出現(xiàn)了不論是人才還是物資，多的地方很多、少的地方一點(diǎn)也沒(méi)有的這種資源不均衡的現(xiàn)象。此外，還出現(xiàn)了團(tuán)體間、個(gè)人間的對(duì)立，有些地方還呈現(xiàn)了群雄割據(jù)的狀態(tài)。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：1995年，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！