各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應急廣播——應急檔案》，我是百寧。今天，和您回顧6·17長寧地震。

6月17日晚22點55分，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生了6.0級地震，震源深度16千米。因為成功在多地發(fā)布了地震預警，王暾和他創(chuàng)辦的成都高新減災研究所收獲了前所未有的關注。

這些被“曬”出來的預警圖片右下角均標注了預警單位，除了各地的防震減災局，一個共同的機構名引起了大家的注意——“成都高新減災研究所”。王暾正是該機構的創(chuàng)始人兼所長。

但與此同時，各種爭議也從未停止。

問及公益和商業(yè)身份的矛盾，王暾回應稱，應該更關注其做出的貢獻，“首先，我們是不是把地震預警迅速搞起來了；第二，我們是不是有效地推進了地震預警服務，有效推進了地震預警的科普。”

2019年6月20日，四川長寧6.0級地震震中雙河鎮(zhèn)多家店鋪已開門營業(yè)。地震中受損房屋較少的主干道富民街正恢復往日的整潔和熱鬧。藥坊開門可以買到感冒藥等必需藥品，快遞店迎來復通后的首波包裹高峰，街道上附近鄉(xiāng)村的居民也開著三輪車售賣起自家地里剛挖的冬瓜、青椒、山藥等蔬果。余震不止，擋不住人們重建家園恢復生活的決心。

2013年的2月和4月，成都減災所分別宣布成功預警云南巧家4.9級地震和四川蘆山7.0級地震后，一時引發(fā)大量關注。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，之后幾天中，中國地震局及具體負責地震預警系統(tǒng)研發(fā)的福建省地震局，連續(xù)通過媒體發(fā)聲，公布最新的研究進度。有媒體將中國地震局與成都減災所的這場競速跑概括為地震預警領域的“官民之爭”。

如從時間上看，中國地震局的確沒有“跑贏”成都減災所。成都減災所在2011年9月即開始招募通過手機接收地震預警的志愿者，并逐漸將這項服務推向公眾。而據(jù)《南方周末》2013年的報道，中國地震局在2008年左右就向科技部申請了一項地震預警研究課題，并委托福建省地震局組織實施。2013年2月，中國地震局宣布要用五年時間建立國家地震烈度速報與預警系統(tǒng)。

中國地震臺網(wǎng)中心項目管理部主任王松提供的最新項目信息顯示：總投資為18.7億元的國家地震烈度速報與預警工程項目于2015年6月獲國務院批準立項，2017年2月獲國家發(fā)展改革委批復，2018年7月召開實施啟動大會，計劃于2020年在部分地區(qū)率先形成地震烈度速報能力，2023年在全國形成地震預警能力。

四川省地震局近期對外發(fā)布稱，2019年底四川將基本實現(xiàn)地震預警服務能力。四川地震烈度速報與預警工程項目包括國家地震烈度速報與預警工程四川子項目和“8·8”九寨溝地震災后恢復重建地震烈度速報與預警項目。項目建成后，四川將在地震后提供秒級地震預警、1至2分鐘提供地震速報、2至5分鐘提供烈度速報、10分鐘至2小時給出災情評估。

在項目介紹圖文中，成都減災所并未被提及。而王暾也在采訪中證實，成都減災所和國家地震烈度速報與預警工程項目并無關聯(lián)。

目前，有官方機構對外提供地震預警服務的地區(qū)只有福建省。據(jù)福建省地震局應急指揮與宣教中心總設計師王青平介紹，福建省地震局在2012、2013年已形成地震預警能力。2018年5月12日，通過省政府發(fā)布會正式對外提供地震預警服務。目前，福建省已初步建立地震預警信息服務體系，向全省社會公眾、政府部門和企業(yè)提供包括地震預警信息、地震速報信息、地震烈度速報信息在內(nèi)的地震預警服務產(chǎn)品。“工程于2018年開工，第一階段形成能力要到2020年。福建是以前的示范工作形成的能力，屬于本工程的前期基礎。”王松介紹。

王暾稱，經(jīng)過2013年蘆山地震的檢驗，他對自身的技術力量有了更充分的信心。即便網(wǎng)上有人質(zhì)疑他們在蘆山地震和此次長寧縣地震后曾出現(xiàn)手機終端延遲、誤報情況，王暾堅稱那是通信或手機使用的問題，“成都減災所的預警系統(tǒng)對于破壞性地震無一例誤報、漏報。”

據(jù)公開資料，2016年8月，成都減災所曾與“中國人民財產(chǎn)保險”合作，為地震預警接收設備入了保險。根據(jù)條款，若被承保的中小學、社區(qū)因ICL地震預警技術系統(tǒng)因產(chǎn)生誤報、漏報導致人身傷害的，最高可獲500萬元的保險賠償。王暾希望，這“世界首份地震預警保險”可以創(chuàng)造一種風險分擔模式，表明誤報需要承擔經(jīng)濟責任，而不是像許多國家官方機構出現(xiàn)誤報僅僅道歉了事。

對于王暾十分自信的“戰(zhàn)績”，王青平仍存有疑惑。“比如我不確定他們是否有考慮網(wǎng)外地震的情況。因為王暾在早期也在福建布置了儀器，但從未對福建、臺灣的地震做出過預警，可能算法上有缺失。”他舉了個例子，比如臺灣發(fā)生地震，海邊臺站受到地震波影響，成都減災所的系統(tǒng)可能會認為是海邊地區(qū)發(fā)生了地震，而非臺灣。但福建省地震局則可以做到。“這種情況中我們的可靠性比他們高很多。”

在談到福建省官方地震預警系統(tǒng)與王暾研發(fā)的地震預警系統(tǒng)的區(qū)別時，王青平對《南方人物周刊》解釋稱，二者在原理上并無差別，但在技術細節(jié)上，成都減災所比較封閉，并不與他們交流。他認為，如果從設備專業(yè)性、準確度、整體設計及社會責任方面，民間可能不會像官方那樣考慮周全。“比如，我們還會去設計一個專門的聲音，大家一聽就知道是地震預警。還要設計預警等級等等。民間研究所在做這些的話，就不會考慮這么周全。”

不過，官方也在積極將民間力量納入管理體系之中。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》2014年的報道，當年7月24日以來，多個省一級地震局收到“中震測函［2014］53號”、名為《加強地震預警管理》的司函。函文主要引用了《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及《地震監(jiān)測管理條例》，要求各地方地震局對未獲得政府授權的地震預警信息發(fā)布行為“及時制止”和“責令整改”。

對此，王暾當時公開回應：在中國法律未明文規(guī)定地震預警信息發(fā)布渠道的情況下，中國地震局應該“更加開放和包容”。但相關立法的推廣并未停下腳步，先行試點的福建、云南、遼寧、甘肅等近10個省份已頒布轄區(qū)內(nèi)的地震預警管理規(guī)定，其他各地也在積極推進預警立法之中。四川地震局地震監(jiān)測中心副主任蘇金蓉曾在接受“第一財經(jīng)”采訪時表示，世界各地的所有地震預警都是由政府發(fā)布。地震預警技術上可以與企業(yè)交流，但發(fā)布權支持全國標準統(tǒng)一。

在政府積極推行地震預警管理規(guī)定的情況下，王暾也承認政府管理者的角色，更加強調(diào)“管干分開”：“有些角色你是拿不得的，自然災害預警的發(fā)布權依照法律只能是政府。這個沒有問題，我們各自把各自的角色擺好。哪一個政府單位是親自搞技術能搞好的？既然如此，政府搞管理更好，民間搞技術更好，那兩個是不是結合更好呢？”

事實上，所謂的“官民交鋒”曾在2015年上演過。當年8月11日下午5時45分，“中國地震臺網(wǎng)速報”的官方微博號發(fā)出消息：“部分網(wǎng)民手機接到15時49分四川北川6.0級地震預警信息，為高新減災研究所誤報所致。”隨后成都減災所回應稱，此次預警系有計劃的、非提前告知的演習，而非誤報，并在此后發(fā)布了一份“2015手機地震預警演習總結報告”。而“中國地震臺網(wǎng)速報”則在晚間的微博中引果殼網(wǎng)言：“成都高新減災所居然公然違法搞所謂的演習”。

時至今日，當記者問起這場溯至2013年的“官民之爭”是否仍存在，王暾并未正面回答，但情緒有些激動。“我們過去十一年在地震預警上做過多少事情，中國地震局有沒有表揚過我們一句？沒有嘛。”他也坦言，中國地震局對成都減災所有支持也有合作，但“客觀地說，還是有些‘管干不分’”。

但王青平認為，不存在官方機構“擠兌”民間機構的情況。據(jù)他介紹，不久前，他剛到訪過四川省地震局，成都減災所很多儀器還裝在省地震局的臺站中。“他也是從零做起的嘛。這些我們也沒有收過一分錢。政府在儀器設備方面還需要社會、企業(yè)的支持，是不可能‘打壓’的。”

一位專家還透露，2016年國家發(fā)改委對“國家地震烈度速報與預警工程”立項前，除了征求中國地震局的意見外，也聽取了王暾的看法。最終決定建設一個傳統(tǒng)和新式相結合的地震網(wǎng)。

6月18日，中國地震臺網(wǎng)中心召開“四川長寧6.0級地震專家集體訪談”。中國地震臺網(wǎng)中心地震預報部主任蔣海昆介紹說，正在建設的國家地震烈度速報與預警工程，力爭在2022年之前形成預警能力。如今，該工程僅對福建一省提供地震預警服務。

為什么中國地震局在地震預警網(wǎng)絡建設進度上會與成減所產(chǎn)生這么大的差距？王暾認為這是因為體制機制導致的動力不同，“如果減災所干不出來，就沒辦法活下去。”

對此，“國家隊”卻并不認可。福建地震局地震監(jiān)測中心總設計師韋永祥告訴媒體，地震預警作為防震減災的手段之一，并不是萬能的，相反如果預警有誤，還會造成不必要的恐慌。所以他們采取了有序推進的方式。

“地震預警技術本身并不復雜，墨西哥、日本等國家早就開始用了。”四川省地震局監(jiān)測中心副主任蘇金蓉提到，“國家地震烈度速報與預警工程”構建的是一個綜合系統(tǒng)，包含預警、速報、災情評估、學術研究等功能在內(nèi)，地震預警只是其中一環(huán)。

“此外，‘預警’之‘預’，一定會帶來‘誤’與‘漏’的情況，民眾對此容忍程度怎么樣，也需要加以研究。”蘇金蓉說以上種種因素，導致地震部門與民間機構相比要更加謹慎。

長寧地震后，中國地震局地震預測研究所研究員陳會忠專門發(fā)表文章討論地震預警的社會容忍度問題。

他在文中提到，根據(jù)日本預警經(jīng)驗，一般公眾的容忍度最高，大約在0.8，數(shù)值越接近1表示對警報接受和容忍的程度越高，只要提供逃生時間就會滿意；高鐵和軌道交通容忍度是0.5，會在獲得預警后先減速，等收到更準確警報再采取制動；特殊行業(yè)外科手術等則近乎零容忍，要求預警參數(shù)準確無誤。

中國地震臺網(wǎng)中心研究員、首席預報員孫士鋐在接受采訪時也表示，地震預警技術雖然已經(jīng)很成熟了，但誤報率仍然較高。

“1960年，印尼發(fā)生了9.5級大地震，那次地震太平洋海嘯預警系統(tǒng)發(fā)出了預警，但太平洋沿岸的國家，沒有一個相信的，最終導致都遭受了重大災難。”孫士鋐說，“為什么預警已經(jīng)發(fā)出來了，周邊國家都不相信呢？就因為之前，太平洋海嘯預警系統(tǒng)有過很多誤報，使大家都麻痹了。”

孫士鋐認為，地震預警一個基本出發(fā)點，就是要避免重大災害事件。“如果沒有災害，你預警有什么用？”

在他看來，成減所雖然連續(xù)預警了50多次破壞性地震，但沒有一次成功預警了重大災害事件。“這種地震預警僅僅止步于信息采集，并無減災實效。”孫士鋐說。

但王暾并不這么認為。他說，對一般公眾而言，預警的目的不僅僅是逃生、避險，還有安定人心和告知的作用。

他說，當預警烈度大于房屋的抗震烈度時，房子可能倒塌或損毀，受災者應該逃生；當預警烈度接近房屋的抗震烈度時，房子不會倒塌，但天花板可能掉落、玻璃可能破損，受災者應該避險；當預警烈度明顯低于房屋抗震烈度時，預警起到的則是安定人心和告知的作用。“比如對政府應急管理人員、在外地的震區(qū)家屬等，都存在一定的告知意義。”

王暾曾多次向媒體提及如下的案例：“汶川地震時如果有預警，北川可以提前31秒收到預警,青川可以提前55秒收到預警，死亡人數(shù)或減少2萬至3萬。”

事實上，對于成減所發(fā)出的預警所起的減災效果，王暾也不滿意，“迄今我們的52次預警，雖然取得了一些減災效果，但是不夠。”不過，在他看來，這是因為預警接收用戶不夠。

據(jù)成減所提供的數(shù)據(jù)，該所建設的地震預警網(wǎng)雖然覆蓋220萬平方公里，覆蓋區(qū)域人口約6.5億，但預警接收用戶僅為3000萬人左右。

但在孫士鋐看來，預警要發(fā)揮作用，不僅僅在于覆蓋多少人群，更關鍵的是要有針對性。

他舉例說，比如墨西哥的首都墨西哥城，位于墨西哥中部，這個地方本身沒有什么地震，但是在墨西哥的太平洋沿岸地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生地震，地震波傳遞到墨西哥城就會造成破壞。所以墨西哥城的預警系統(tǒng)主要針對的就是幾百公里之外的沿海地區(qū)發(fā)生的七八級大地震。

“那么，這個預警系統(tǒng)就是有意義的。你建一個預警系統(tǒng)，一定要清楚它針對什么目的。”孫士鋐說。

而安徽地震局表示，2018年，國家地震烈度速報與預警工程項目獲國家發(fā)改委批復，中國地震局正式在全國啟動項目建設，將在全國構建地震烈度速報與預警觀測網(wǎng)絡，建設“國-省”兩級處理、“國-省-市”三級發(fā)布平臺，建設地震烈度速報與預警技術系統(tǒng)。

安徽省地震局表示，國家地震烈度速報與預警工程項目將在安徽省開展子項目建設，會在全安徽省境內(nèi)建設由24個基準站、56個基本站和56個一般站形成的安徽省地震烈度速報與預警觀測系統(tǒng)，新建一個省級地震烈度速報與預警中心，安裝10個緊急地震信息服務終端；項目投資額達2286萬元。

不過，地震局專家也表示，有些人容易將地震預警誤認為是地震預報。事實上，地震預報是指根據(jù)對地震活動和其他多種可能的地震前兆觀測資料變化的分析，對在未來一定時間內(nèi)發(fā)生地震可能的時間、地點、震級進行預報，“而地震預警一是告訴你地震要來了，二是告訴你地震的影響可能有多大。”

據(jù)了解，地震預警的時間一般只有數(shù)秒到數(shù)十秒，如果能夠合理利用，緊急制動高速行駛的車，自動切斷燃氣管道閥門、供電系統(tǒng)，使核電站停堆等，則可以減輕或避免重大工程、生命線工程發(fā)生嚴重災害。目前，國內(nèi)外地震預警信息發(fā)布條件通常為針對6級以上地震，面向預測地震烈度大于VI度（6度）的區(qū)域進行發(fā)布。

據(jù)介紹，地震預警的實質(zhì)是一種超快自動地震速報，“在地震發(fā)生后，以空間換時間，利用最少的地震波信息快速估算出地震參數(shù)。”因而，地震預警雖然可以提供緊急警報信息，但是其技術本身也存在一定的局限性。省地震局專家表示，地震預警系統(tǒng)與地震波“賽跑”也只能贏得數(shù)秒至數(shù)秒的時間。在這樣短的時間內(nèi)，公眾和企業(yè)能夠采取的緊急處置措施和取得的減災效果是相對有限的。

據(jù)了解，活動斷層是指距今10萬年以來有活動、現(xiàn)今仍在活動、未來還可能活動的斷層。大量震例表明，活動斷層是產(chǎn)生地震的元兇，其產(chǎn)生的直下型地震對城市造成的破壞非常嚴重，同時活動斷層沿線往往也是地震破壞最為嚴重的區(qū)域。開展地震活動斷層探測工作，準確探明城市及附近地區(qū)活動斷層分布，確定其危害性，采取科學有效的避讓防范措施，能夠顯著減輕地震災害風險，提高地震災害防御能力。

那么，國外的情況是怎么樣的呢？日本氣象廳及防災科學技術研究所6月21日表示，目前正在研究海底地震儀的觀測數(shù)據(jù)，一旦太平洋海域發(fā)生地震，最快可提早25秒發(fā)布緊急地震預警。

據(jù)日本時事通信社報道，日本防災科學技術研究所在北海道至關東地區(qū)的太平洋海域設置了“日本海溝海底地震海嘯觀測網(wǎng)（S—net）”，在紀伊半島、室戶岬海域設置了“地震海嘯觀測監(jiān)視系統(tǒng)（DONET）”。研究所將利用它們收集數(shù)據(jù)。

研究所稱，S—net中共設有125個地震儀，如果震源在海底，最快可提早25秒發(fā)布地震預警。DONET中也設有51個地震儀，如果紀伊半島海域附近發(fā)生地震，最快可提早10秒發(fā)布預警。

相關設施將從2019年6月27日中午正式啟用。氣象廳在全日本陸地上設有690處觀測點，希望強化地震監(jiān)控能力。日媒稱，在海底固定地震儀比在陸地上困難，收集準確數(shù)據(jù)也更難，需要進一步研發(fā)新技術，加強緊急地震預警能力。

日本海溝位于位于西太平洋日本東側(cè)，由太平洋板塊與歐亞板塊碰撞形成，地震多發(fā)。氣象廳負責人表示：“希望盡可能提早預報會造成極大危害的地震，讓民眾有時間逃離危險地帶，保護自己。”

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：6·17長寧地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！