國家應急廣播網北京11月1日消息（記者陳銳海）近日，應急管理部、人社部、教育部、財政部、國家煤炭安全監(jiān)察局等部門聯合印發(fā)《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，從現在開始至2021年底，要重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，保證高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗，減少生產安全事故對從業(yè)人員的傷害。

安全技能“零基礎”的工人占比高

在應急管理部11月1日召開的新聞發(fā)布會上，應急管理部安全基礎司司長裴文田表示，高危行業(yè)大多是作業(yè)強度大，工作環(huán)境差，安全風險高，對高技能人員缺乏吸引力。因此，危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓的人員占比約為20%，比全國平均水平低大約10個百分點。

此外，據裴文田介紹，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員“洗腳進城”，成為產業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右。

“總而言之，高危行業(yè)職工隊伍總體文化水平偏低，安全技能‘零基礎’的進城務工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓責任不落實，造成一些從業(yè)人員安全意識淡漠，安全生產知識和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者。”因此，裴文田強調，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關從業(yè)者生命安全，事關安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關有關行業(yè)安全發(fā)展、高質量發(fā)展。

要求所有員工培訓考試合格后上崗

據裴文田分析，本次出臺的《意見》主要解決“培訓誰”“誰來培訓”和“怎么落實”三個問題。

“安全技能提升行動計劃的對象是高危行業(yè)一線操作人員，我們必須減少生產安全事故對他們的傷害，保護他們平平安安工作。”因此，裴文田說，對高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓的要求是強制性的，安全培訓考試必須人人過關。

為此，《意見》要求，企業(yè)要嚴把新員工安全技能培訓關，確保所有在崗員工培訓考試合格后上崗；要重點開展高危企業(yè)班組長和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓，確?；のｋU化學品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上；要將安全生產知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。

安全培訓工作可以委托 但責任無法推脫

為何《意見》將高危行業(yè)技能提升行動的實施主體確定為企業(yè)？裴文田解釋道：“首先，企業(yè)是生產經營活動的受益主體，也是安全生產的責任主體，安全培訓工作可以委托，但培訓到位的責任無法推脫。其次，企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓什么技能。”

《意見》鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供長期、量身定制的培訓考核服務；同時積極推動產業(yè)和教育融合，通過政策激勵，引導職業(yè)院校和技工學校為高危行業(yè)安全技能培訓服務，并注重發(fā)揮網絡學習平臺作用，推動優(yōu)質培訓資源共享，不斷降低培訓成本。

《意見》還指出，要遴選培育50個以上具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、50個以上安全生產教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生產產教融合型企業(yè)。

通過資金支持來加大意見實施力度

此外，《實施意見》要求強化組織領導保障，明確對各類培訓的經費補貼支持政策，加大培訓考試檢查執(zhí)法力度，努力推動行動計劃落地生根、取得實效，為全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質保障。

下一步，國家將如何調動高危行業(yè)的企業(yè)及員工加強培訓，提升安全技能？會上，人社部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示，此次聯合下發(fā)的《意見》明確了三個方面資金支持政策。

一是提出要將高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃納入職業(yè)技能提升行動，要求地方有關部門考慮各地的物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距，聯合制定具體的培訓補貼條件和標準。二是要求高危企業(yè)在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中足額安排安全技能培訓的資金，落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。三是要求通過現有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發(fā)、師資培訓、數字資源建設等給予支持。

未來要建設高素質產業(yè)工人隊伍

本次《意見》提出來的實施時間是從現在開始到2021年年底，那么2021年年底以后高危行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓有何計劃？

裴文田表示，從長遠來講，主要是要根據高危行業(yè)產業(yè)轉型升級和安全發(fā)展、高質量發(fā)展的需要，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質產業(yè)工人隊伍。

一是構建產業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學徒制，從根本上改變高危行業(yè)關鍵崗位招工機制；推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生。

二是強化產教融合，強化長期培訓供給能力建設。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地；要推動應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門與有關部門共建一批安全生產特色職業(yè)院校；要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。

三是夯實安全技能培訓工作基礎。強化專兼職教師培養(yǎng)培訓和培訓考試標準、教材等基礎建設。