在許多危機環(huán)境中，應急響應被視為一種持續(xù)的模式，盡管無法對人們的生活帶來持久性的積極變化，但每年卻對同樣的應急需求做出反應。隨著氣候變化導致與氣候有關的危險的強度和頻率增加，人道主義需求在未來幾年有望增長。

根據(jù)樂施會（Oxfam）的最新報告，在過去十年中，由氣候引發(fā)的災難是造成流離失所的第一大原因。80%的流離失所者生活在亞洲，因為在亞洲的沿海地區(qū)有許多城市和大城市，地勢低洼。就在去年，孟加拉國和印度有350萬人因颶風“法尼”而流離失所，中國有380萬人因極端天氣而流離失所。

鑒于此，顯然需要加強人道主義行動者和減少災害風險專家之間的合作，以解決潛在的脆弱性，并為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。減少災害風險涉及發(fā)展和人道主義行動。

尼泊爾內政部聯(lián)合秘書英德·吉米爾（Indu Ghimire）女士說：“如果我們不能更好地進行災害風險管理，我們將不得不在應對、恢復和重建方面投入更多資金。”

這一需要是聯(lián)合國減少災害風險辦事處發(fā)起的多階段倡議的基礎，該倡議旨在指導和確定切入點，以在經常性和長期性的危機環(huán)境下將減少災害風險更好地納入人道主義規(guī)劃。

“聯(lián)合國減少災害風險辦公室在適當?shù)臅r候進行了討論；我們必須采取一些綜合行動來減少人道主義危機，以使人們能夠應對并建立復原力，進而和平生活，實現(xiàn)自己和下一代所需的發(fā)展前景。”阿富汗災害管理和人道主義事務部副部長穆罕默德·卡塞姆·海達里（Mohammad Qaseem Haidari）先生說。

為了將區(qū)域經驗擴展到全球，聯(lián)合國減少災害風險辦公室亞太區(qū)域辦事處組織了一場區(qū)域磋商研討會，來自政府、聯(lián)合國系統(tǒng)、人道主義機構、發(fā)展伙伴和非政府組織的46名代表參加了這次會議。

聯(lián)合國減少災害風險辦公室亞太區(qū)域副主任阿尼梅什·庫馬爾（Animesh Kumar）先生在介紹研討會的初衷時表示：“根據(jù)定義，人道主義行動和響應的持續(xù)時間有限。然而，一再發(fā)生和曠日持久的災害導致人道主義危機的平均持續(xù)時間大大增加，往往使人道主義行動成為‘新常態(tài)’。減少災害風險提供了一套工具、方法和行動，有助于加強人道主義方案周期，同時減輕人道主義負擔。”

研討會上還對以阿富汗和孟加拉國為代表的長期危機和以印度尼西亞和菲律賓為代表的反復危機進行了個案研究。

與會者確定了將減少災害風險更好地納入人道主義規(guī)劃周期各要素的具體機會和建議：準備、評估和分析、規(guī)劃、籌資和協(xié)調。

聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調廳（OCHA）人道主義發(fā)展合作科科長羅伯特·史密斯（Robert Smith）先生說：“在這個災害頻發(fā)的地區(qū)，減少災害風險是一個典型的聯(lián)系問題：這是一個緊迫的問題，需要結合發(fā)展、人道主義，有時還需要采取和平的行動來解決。”

這些建議將通過聯(lián)合國減少災害風險辦公室于2020年2月在日內瓦舉辦的全球研討會加以驗證和完善。關于將減災災害風險納入人道主義和發(fā)展規(guī)劃的最后建議將與聯(lián)合國系統(tǒng)、人道主義機構和發(fā)展伙伴共享，以便為正在進行的和未來的計劃提供信息。2020年亞太減少災害風險部長級會議也將分享成果，該會議由聯(lián)合國減少災害風險辦公室召集，澳大利亞政府主辦。（作者奧馬爾·赫·阿馬奇Omar H. Amach）