根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報(bào)告，機(jī)動車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。目前，限行已經(jīng)成為被一些城市認(rèn)可為“控制空氣污染”的有效手段之一。在此前提交審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》一審稿中首次提出，各地可根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動車排放污染情況，制定限制、禁止機(jī)動車通行類型、排放控制區(qū)域和出行時間。

　　但這條內(nèi)容也被不少人詬病。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將意味著地方政府可在不征求各方意見的情況下限制公民使用機(jī)動車出行，可能造成對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。此次提交審議的二審稿中，對這一條進(jìn)行了一些修改，但是仍有不少委員提出了自己的意見。

　　全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹此前介紹，為防止對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，此次提交審議的修訂草案二審稿對詞條內(nèi)容增加規(guī)定，限制機(jī)動車的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、專家和公眾各方面意見。李安東委員在一審時就表示，法律中加入這條內(nèi)容，可能會對部分城市制定類似單雙號限行政策提供法律支持，影響過大。針對此次做出的修改，他認(rèn)為仍存在問題。他說：這次修訂草案二審稿增加了征求各方面意見的程序，但是我認(rèn)為，這不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，老百姓擔(dān)心征求意見很可能成為走過場的形式。因此，應(yīng)該有更過硬的約束條件，比如說限行必須經(jīng)過各級人大或國務(wù)院交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，排除對單雙號限行常態(tài)化的授權(quán)，鑒于各方面對該條意見比較大，建議慎重研究修改。

　　方新也委員認(rèn)為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進(jìn)行多方面的評估。一是要研究限行、限購措施對防治大氣污染的有效性，到底有多大作用。二是要研究這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應(yīng)減免車船稅或者有其他形式的補(bǔ)償。

　　不少委員提出，機(jī)動車污染的問題確實(shí)需要加快解決，除了控制機(jī)動車總量和上路車數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機(jī)動車污染水平。孫寶樹委員提出，油品升級仍是當(dāng)務(wù)之急，可在法律中對相關(guān)內(nèi)容加以強(qiáng)化。目前我國機(jī)動車燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。不論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是2018年即將執(zhí)行的國五標(biāo)準(zhǔn)，在芳烴和烯烴含量這兩個指標(biāo)方面，始終高于美國、日本、歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)，今后將成為機(jī)動車大氣污染的重要隱患。因此，建議本次修法明確燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌。