新華網(wǎng)北京12月15日電（記者 崔靜）擴大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)；發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金；到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善……《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的一些新目標(biāo)、新理念，勾勒出“十三五”時期我國環(huán)境治理的新圖景。
　　專家表示，“十三五”規(guī)劃建議將此前出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等頂層設(shè)計，由“概念圖”轉(zhuǎn)換為“施工圖”，必將大幅度推進我國綠色發(fā)展進程。
　　環(huán)保部擬將空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)納入約束性指標(biāo)
　　“十一五”以來，我國把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，著力解決經(jīng)濟發(fā)展過程中資源環(huán)境代價過大的問題，取得了顯著成績。
　　據(jù)環(huán)保部污染排放總量控制司初步估算，2015年前三季度，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降3%、3%、5%、9%左右，“十二五”規(guī)劃五年總目標(biāo)已提前完成。
　　然而，近年來長時間、大范圍的霧霾污染頻發(fā)，讓人們對污染減排的效果產(chǎn)生種種質(zhì)疑。有觀點甚至認(rèn)為污染減排只是一場“數(shù)字游戲”，統(tǒng)計數(shù)字不準(zhǔn)確，環(huán)境質(zhì)量改善效果不佳。
　　環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江回應(yīng)指出，“十一五”以來，全國GDP由2005年的18.6萬億增加到2014年的63.6萬億元，煤炭消費量由24億噸增加到42億噸，主要工業(yè)產(chǎn)品鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)量均增加了一倍以上，與此同時，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量不僅未因經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗的增加而同步增長，反而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
　　“這說明通過總量減排，重點抓電力、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)治理工程建設(shè)和運行，對減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。”劉炳江說。
　　他同時指出，影響灰霾天氣的因素很多，首先是污染物排放量過大，一些主要污染物的排放量達到2000萬噸級的水平，每年僅僅減少幾個百分點，難以達到環(huán)境質(zhì)量改善的效果。此外，產(chǎn)生灰霾的污染物除了二氧化硫、氮氧化物，還有顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨等。
　　為此，“十三五”規(guī)劃建議提出擴大污染物總量控制范圍。在“十一五”時期總量控制只有兩項污染物，“十二五”時期總量控制為四項污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的基礎(chǔ)上，“十三五”不僅要將重點行業(yè)揮發(fā)性有機物納入控制指標(biāo)，還明確將細(xì)顆粒物(PM2.5)等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。
　　劉炳江表示，這體現(xiàn)了國家改善大氣質(zhì)量的決心，環(huán)保部正在研究將空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)也納入約束性指標(biāo)，對京津冀及周邊地區(qū)的重污染天數(shù)等指標(biāo)提出更加嚴(yán)格的要求，加大對政府的考核力度，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。