2007年,聯(lián)合國維和人員幫助海地洪災(zāi)受害者(聯(lián)合國照片/馬爾科·多米諾Marco Dormino攝)
老撾大壩垮塌,去年伊朗發(fā)生的大規(guī)模洪災(zāi),阿富汗25萬人因旱災(zāi)流離失所……這些看似孤立的事件,卻有一個共同點(diǎn):它們都是本可以預(yù)防的災(zāi)難。
預(yù)防是減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的核心,其目的是幫助社區(qū)和國家應(yīng)對潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,增強(qiáng)抗災(zāi)能力。
作為一項(xiàng)政策措施,在聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)的支持下,預(yù)防工作越來越受到重視。
他在紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年活動上表示:“預(yù)防工作必須指導(dǎo)我們在整個和平進(jìn)程中所做的一切。”
副秘書長安娜·瑪麗亞·梅內(nèi)德斯(Ana María Menéndez)女士負(fù)責(zé)將他的愿景轉(zhuǎn)化為行動,她于1月28日訪問曼谷,與設(shè)在該地區(qū)的聯(lián)合國區(qū)域辦事處討論了預(yù)防平臺的發(fā)展。
區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域機(jī)構(gòu)間常務(wù)委員會為梅內(nèi)德斯女士召開了一次多機(jī)構(gòu)簡報(bào)會,主要介紹影響亞太地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類型以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對。
“預(yù)防需要一種文化上的轉(zhuǎn)變,”梅內(nèi)德斯補(bǔ)充說,“我們必須就風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)力因素進(jìn)行討論。為此,我們需要確保包括抗災(zāi)力建設(shè)要素在內(nèi)的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)分析。”她還強(qiáng)調(diào),必須采取系統(tǒng)的辦法來解決不平等(包括性別不平等)、氣候變化等問題。
簡報(bào)強(qiáng)調(diào),亞太地區(qū)正在經(jīng)歷各種因素的匯合,這些因素增加了其遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),例如環(huán)境退化、氣候變化、快速城市化和不平等。這些風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動因素是造成該地區(qū)大多數(shù)災(zāi)害的原因,這些災(zāi)害往往以高頻率、小規(guī)模的形式發(fā)生。
這些災(zāi)害還加劇了該區(qū)域許多長期和反復(fù)出現(xiàn)的危機(jī),并可能使本已脆弱的群體,特別是婦女和女童的受災(zāi)情況更加惡化。然而,沒有足夠的精確數(shù)據(jù)來支撐對風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的正確理解,而這對于提升抗災(zāi)能力至關(guān)重要。
在區(qū)域一級,聯(lián)合國通過提供分析指導(dǎo)決策者,將預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)納入其治理和發(fā)展進(jìn)程,并通過增強(qiáng)區(qū)域合作伙伴的預(yù)警和早期行動,來應(yīng)對日益增長的風(fēng)險(xiǎn)。
另外,迫切需要在脆弱國家加大減少風(fēng)險(xiǎn)的工作力度,因?yàn)檫@些國家應(yīng)對能力最弱、需求最大。
“我們需要做更多的事情來幫助那些受危機(jī)影響最嚴(yán)重的國家,我們不能讓其掉隊(duì),因?yàn)檫@些國家沒有得到與其他國家相同水平的支持或技術(shù)援助。”聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域辦事處負(fù)責(zé)人洛蕾塔·希伯·吉拉德(Loretta Hieber Girardet)女士表示。
為了彌補(bǔ)這一差距,聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室目前正在開發(fā)工具,以幫助指導(dǎo)將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入人道主義范疇,并將于2020年2月27日在日內(nèi)瓦舉辦一場全球性的研討會,以驗(yàn)證這些工具的有效性。
減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的良性性質(zhì)還可以為交戰(zhàn)各方聚集在一起提供一個切入點(diǎn),并為更大規(guī)模的戰(zhàn)略對話創(chuàng)造機(jī)會。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行主任漢斯·漢斯·古特曼(Hans Hans Guttman)結(jié)合他過去在水權(quán)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些見解,他說:
“例如,人們希望在防洪和預(yù)警方面展開合作,而這種水外交可以為圍繞水權(quán)和更具爭議性的問題展開討論提供新的機(jī)會。”(作者奧馬爾·赫·阿馬奇Omar H. Amach)