地方一級是受新冠肺炎疫情影響最深的地方，也是在應(yīng)對和恢復(fù)工作中最為關(guān)鍵的地方。

災(zāi)害發(fā)生時，其影響和后果在地方一級最為強(qiáng)烈，新冠肺炎疫情也不例外。因此，城市一直處于抗擊疫情的前線。

作為亞太區(qū)域主要的地方當(dāng)局協(xié)會，亞太城市和地方政府組織（UCLG ASPAC）自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，一直與其成員城市密切合作。

亞太城市和地方政府組織的主要貢獻(xiàn)是，在成員之間分享地方政府在應(yīng)對災(zāi)難以及恢復(fù)階段總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

據(jù)亞太城市與地方政府組織稱，自疫情暴發(fā)以來，地方領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)作用在提升各城市應(yīng)對災(zāi)害能力方面顯得極為重要。

為此，該組織舉例表示，疫情暴發(fā)以來，印度尼西亞中爪哇省省長甘賈爾·普拉諾沃（Ganjar Pranowo）親自通過社交媒體與公眾交流以及發(fā)布最新消息，確保給公眾宣傳并普及預(yù)防措施。印度尼西亞雅加達(dá)省省長阿尼斯·巴斯威丹（Anies Baswedan）很早就呼吁私營部門允許員工在家辦公，這樣他們就不會暴露在辦公室，也不會為此焦慮。

在機(jī)構(gòu)層面，地方政府應(yīng)調(diào)動資源、支持衛(wèi)生服務(wù)和設(shè)施并向最弱勢群體提供援助，使他們保持安全和健康。

與此同時，許多市長和地方政府感到力不從心，無法確定下一步該采取什么措施來預(yù)防以及阻止新的疫情蔓延。

正因如此，最初，城市和地方政府組織將工作重點放在收集、記錄其成員分享的來自各城市的新的經(jīng)驗教訓(xùn)和有效的應(yīng)對方法。

他們在一份名為《關(guān)于新冠肺炎——地方政府需要知道什么》的出版物中強(qiáng)調(diào)了中國廣州的防控經(jīng)驗。廣州是中國的第三大城市，也是受疫情影響最嚴(yán)重的城市之一，僅次于武漢市。

廣州市采取“早防護(hù)、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離”的策略，通過“ACT”方法將其實施，所謂的“ACT”方法包括傳染源的管控；社區(qū)保健服務(wù)；由數(shù)千名社會工作者、醫(yī)療工作者和社區(qū)警官組成三位一體的網(wǎng)絡(luò)。廣州市的管控措施將是該市能夠?qū)⑿鹿诜窝撞±龜?shù)控制在較低水平的關(guān)鍵。

再比如韓國大邱，大邱是全韓國首個發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例的城市。韓國政府啟動了一個全天候應(yīng)急系統(tǒng)，對來自該城市的所有旅客進(jìn)行篩查。地方政府與韓國公共衛(wèi)生當(dāng)局合作，精確找出了感染者的流動情況。此外，地方政府保持信息透明，通過網(wǎng)站、短信和各家媒體隨時發(fā)布最新消息。

亞太城市和地方政府組織通過其工作記錄并強(qiáng)調(diào)了，在應(yīng)急反應(yīng)中，中央和地方政府之間協(xié)作的重要性。國家一旦宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，城市和地方政府組織建立地方工作隊并調(diào)集資源，采取有效行動。地方工作隊的組成結(jié)構(gòu)和職能應(yīng)列入疫情暴發(fā)或突發(fā)事件的應(yīng)急計劃。建議由市長或地方領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)工作組，以協(xié)調(diào)指揮和通信系統(tǒng)。

地方政府還需要考慮應(yīng)對措施對社會經(jīng)濟(jì)的影響，包括對小企業(yè)和弱勢群體的影響。在疫情暴發(fā)期間，地方政府的另一個關(guān)鍵作用是確保將信息傳達(dá)給公眾。這些信息包括適合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險信息，普及人們可以采取哪些措施來保護(hù)自己和家人的安全。

城市和地方政府組織認(rèn)為，雖然疫情將改變我們的生活、工作和運作方式，但可以樂觀地認(rèn)為，這場危機(jī)給我們帶來的教訓(xùn)將有助于建立城市抵御未來災(zāi)害和疫情的能力。

來源：聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室-亞洲及太平洋區(qū)域辦事處